繼毛巾之後，政府又面對業者以「反傾銷稅」來保護國內製鞋業者的壓力。此種態勢若處理不善，台灣有可能步入少數先進國家的後塵，學會以各種「非關稅貿易障礙」來保護國內沒有競爭力的產業，不僅會延緩產業升級的速度，並將以消費者支付高價為成本。這種產業政策將使台灣快速確定「四小龍之末」的地位，不可不慎！
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保住工作代價驚人
製鞋業就像其它傳統產業一般，特點是勞力密集、技術不高，無法抗拒開發中國家的挑戰。今天面對的是中國，明天可能就變成印度或越南，越保護競爭力越差，到頭來消費者付出了高價，廠商暫時存活下來，到最後還是要關廠歇業。如果能及早看清事實，或者轉往他業，或者合併升級，都比用反傾銷稅來保護要好。
有人認為反正業者人數不多，消費者多付出一些，就算是合法的「救濟」，也比讓業者失業要好。然而，貿易保護的成本其實非常高昂；美國國際經濟研究院90年代中期的一份研究顯示，高達20％的橡膠鞋關稅率雖然增加了1700個工作機會，但卻讓消費者一年付出了2.1億美元的支出，也就是為了保有一個工作機會，消費者要付出12.2萬美元，代價相當驚人。
經濟部和財政部明知這種效果，卻不願意也不敢面對業者和立委的施壓，煞有介事地仿效美國，先由貿易調查委員會調查確認國內產業受到實質傷害，再由財政部認定被告的傾銷程度，據以核定反傾銷稅額。在毛巾案中，表面上課徵了嚇人的204％稅額，並將執行期間設定為長達五年，卻又允許六家中國廠商「價格具結」，也就是依我方認定的「最低價格」繼續出口台灣，這種巧妙運用反傾銷制度加上價格設限的作法，雖然逃避了政策責任，卻沒有解決業者的困境，毛巾業者的不滿仍會造成政治效果。
同樣案例正發生在製鞋業，經濟部已確認國內業者產生實質損害，雖然在立委施壓下，財政部願將調查中國業者是否有傾銷的時間延後一個月，但如果遵循毛巾案例，政府還是會虛晃一招，將引發業者不滿。但若是玩真的，則鞋類價格將會大漲，面臨消費者反彈。行政院不能放任兩個部會玩這種把戲，卻不願意負擔責任！
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協助業者合併求生
台灣製鞋業公會已由1989年的1423家會員降為目前的229家會員，員工人數不到2萬人，平均每家員工14.3人，超過1千人的只有兩家。雖然員工不多，但行政院應該協助業者轉型或合併求生，如補貼中小型廠商派員出國學習設計，或補助「鞋類設計暨運動休閒技術研發中心」聘請國際知名師資前來授課，讓台灣鞋業往義大利的水準提升。
La New皮鞋是達達玩具公司在1996年才成立的；而在1952年發跡、1965年正式上市的阿瘦皮鞋，已經在澳洲開了6家直營店。業者和政府應合作謀生，而非寄生求活！
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作者為台灣大學國發所副教授、美國約翰霍浦金斯大學經濟學博士
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杜震華 |
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