雖然面對中國強烈打壓，但經過多年努力，我們總算也可以拍拍胸膛，說我們也有「自由貿易協定」了。沒錯，從2004年到2006年，我國已經和巴拿馬、尼加拉瓜和瓜地馬拉簽署了自由貿易協定。承襲這種模式繼續努力的話，應該會與不少中美洲的友邦有「天涯若比鄰」的感覺，以自由貿易來互惠發展。只是，不少國人對「自由貿易協定」這項時髦玩意兒似乎不太瞭解，憑印象認為它是外交上避免被「邊緣化」的利器；只要簽署自貿協定就可以經由更密切的貿易往來獲得「外交突破」，你儂我儂、永不分離！
|
農漁無法因應自由貿易
但是，許多人忽略了自由貿易的代價是高昂的。它的確會讓雙方的生產者以更接近「比較優勢」的模式來生產，雙方在擴大的市場上發揮更大的規模經濟效率，來嘉惠雙方的消費者，並同時獲得更大的利潤，也更有機會進軍國際市場。只是，在這樣的過程中，各國也要放棄自己沒有競爭優勢的產業，將生產資源轉移到具有優勢的產業。
這個過程經常是痛苦的，並對政府政策充滿了挑戰性。美加墨三國的北美自由貿易協定，大部分是立即免稅，少部分是在五或十年內降完關稅。
雖然急速擴大了貿易量，但也使得墨西哥百萬玉米農民因美國強大的競爭力而面臨破產！易言之，如果產業競爭力太弱，自由貿易的結果就會付出極大的經濟和政治代價。因此，提早降低過高的關稅、強化產業的競爭體質、協助弱勢產業調整，是一個準備自由貿易的國家應該要做的功課！
目前我國產業的狀況是：工業已經準備好，服務業也差不多，但農漁業還差很遠。例如，巴拿馬是一個遠在天邊的邦交國，在不大的貿易量下，我國對該國享有極大的貿易順差（2004年約二億美元）。
但是在我國和巴拿馬簽署的自貿協定中，農產品竟有11%的排除範圍，立即免稅的不到一半，顯示我國政府對於農業自由貿易的恐懼程度極高。這和美墨之間的自由貿易範圍相差極大，以這種心態要和美國談自由貿易協定，其實不太可能談出所以然來。如果哪一天美國「順應民意」要來和我國談判自貿協定，那才真是我們夢魘的開始！
我國雖然關稅已經逐年減少，但是到2005年的簡單平均還有5.7%之高，比起先進國家還有一段距離，如歐盟1.8%、日本2.9%、美國3.0%。實質稅率1.4%的確夠低，並未高於先進國家。
|
農業高關稅應考慮調降
但農業的關稅的確偏高，即使符合入關的降稅要求，但為了日後的自由貿易談判和本身的產業調整，都應該考慮調降，以免延誤產業調整時機，日後付出更大代價。例如，關稅表中還可以看到「鹿茸」的稅率500%、花生油338%，其他像甘蔗糖（155%）、柚子（184%）等等，表面上是在保護台灣農民，事實上是在侮辱台灣農業，也在傷害廣大的消費者！
其他還有許多偏高的關稅率，像一些魚類的關稅率高達60%到90%之間，許多畜禽類產品的稅率在30%和40%之間，而汽車的稅率到去年還高達60%（今年才降為30%），在在顯示政府怠於藉調降關稅來促進產業轉型。在美國還未找我國談判之前，請把握機會，以免向隅！
|
作者為台灣大學國發所副教授、美國約翰霍浦金斯大學經濟學博士
|
杜震華 |
沒有留言:
張貼留言