「東協加中國」自由貿易協定即將展開，預計二○一○年以前要基本完成免關稅的自由貿易，廢除超過一千億美元的關稅，另外發展包括農業、資訊通信、人力資源開發、相互投資和湄公河流域開發等五大重點合作。這個自由貿易區將擁有二十億人口、兩兆美元的國民生產值，按人口計算是世界最大的經濟整合區域，按經濟規模則僅次於北美自由貿易區和歐盟，而經濟發展速度卻超越兩者。
雖然正式的協定仍在談判尚未出爐，但是在高超的宣傳技巧之下，已經迫使日本、韓國、紐西蘭、澳洲和印度都將承諾即將展開與東協的自由貿易談判，東亞自由貿易區儼然逐漸成形。這些協定或談判完全排除了台灣的參與，北京甚至讓東協在協定文件中表明「一中」政策，將台灣在政治和經濟上全面邊緣化的意圖相當明顯，確實也有所成就。
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影響力恐超逾推估
官方當然要對於這種發展淡化處理，經濟部長認為這項協定的落實並不容易，經建會主委認為可以用非官方的「更緊密經貿關係安排」來個別突圍，台經院則提出研究評估，認為對台灣的經濟影響有限，國內生產毛額只會下降百分之零點一五。研考會更進一步根據研究報告，認為對台灣的經濟影響僅有百分之零點零五，受影響的產業包括成衣、皮革、紡織、塑化、木材加工和紙製品等。總之，官方說法的意義就是：東協加一沒什麼了不起，安啦！中華經濟研究院董事長蕭萬長先生的「半官方說法」就較為謹慎，他認為亞洲自由貿易的實質影響力會從二○一○年開始，台灣只剩下五、六年的時間可以努力，要是被排除在外，會造成台灣產業真正的空洞化！
各方的說法都有其本，經濟影響評估更是用嚴謹而複雜的數理模型費力推估出來的。然而，筆者擔心的是這項自由貿易協定的影響不僅會提前來到，而且影響的力道遠遠超過上述的推估程度。問題出自於「投資」，因為經濟整合所帶動的投資效果難以由一般的經濟模型所掌握。
一般模型是由過去的資料和關係來預測未來的狀況，但是目前的「自由貿易協定」除了免除關稅之外，通常都包含了製造、金融、電信、商業等產業的「投資自由化」，造成外來投資大量增加，產生了超越過去傳統自由貿易協定的效果。例如，墨西哥在北美自由貿易協定開始運行的一九九四年，外來直接投資由前一年的四十四億美元暴增為一百一十億美元，加拿大同年亦由四十七億美元竄升到八十二億美元。奧地利、芬蘭和瑞典在一九九五年加入歐盟，當年或前一年的外資也分別上升了一倍以上。歐盟國家在一九九二年完成「單一歐洲法案」，去除了區域內的貿易投資障礙之後，外來投資金額都產生大幅度的提升。因此，當明年「東協加一」的自由貿易協定完成談判簽署之後，台灣本身的投資將大受影響。
依據經濟部投審會資料，去年台灣對中國大陸的核准投資金額為七十七億美元，對東南亞約為三億美元，合計八十億美元，約佔同年國內投資五百零五億美元的百分之十六。如果明年對這兩個地區的投資增加一倍，並取代原先對本地投資的話，將直接使明年國內投資減少八十億美元，其影響絕非研考會估計的國民生產僅減少一點五億美元，更令人擔心的是－－它可能成為長期現象！
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以三通建中介地位
目前官方提出的解決之道，如和日本、美國或其他國家簽署自由貿易協定，或「非官方」的「更緊密經貿關係安排」。這些作法若非政治上可行性不高，就是成本極可能高於效益。較可行的應變之道也許是全面開放台灣的外來投資管制，包括製造業和服務業，讓外來投資的大幅增加來填補資本外流的空缺，並促成技術和管理的提升來區隔台灣和「東協加一」的產品，減少產品和服務的直接競爭。
台灣在美國中情局的網站資料中，經過物價平減的每人國內生產已經高達二萬三千美元，和西歐國家（約兩萬六千美元）極為接近，產業（除了農業）應該到了可以承受開放競爭的時候了。
更高明的作法，則是以「三通」打造台灣在東亞的中介地位，但目前已經面臨了僵局。然而，在面對北京的強大競爭力之下，如果無法在政治上以妥協代替對抗，則在經濟上付出代價已經無法避免了！
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杜震華
作者為台灣大學國家發展研究所副教授，美國約翰霍浦金斯大學經濟學博士
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