阿扁總統出訪國外13天，由冰河轉往山地再進入沙漠，足跡踏過8個國家；除了中美洲5國外，順訪美國、阿聯、印尼峇里島，號稱為「外交突破」。這種「榮邦專案」加上「過境外交」和「颱風外交」的拼外交模式，是否真能帶來長久的外交實效，引發了國內熱烈的討論。
然而，雖然台灣的外交處境艱難、政治上處處遭到打壓，但以我國在國際間的經濟地位而言，其實外交不應該打到如此艱困才對。這些年來的外交作業似乎有戰略上的問題，沒有好好利用我國的經貿實力去拓展外交，老是以一些難登大雅之堂，甚至於勞動邦交國司法單位調查的方式在辦外交，長此以往恐怕真的會難以為繼。其實，如果好好利用我國在農業和製造業的實力，協助友邦甚至於有希望恢復邦交的國家發展農業和製造業，加上提供獎學金接受其優秀留學生前來深造農工科技，維持30個邦交國應該是輕而易舉的，不見得一定要像聖誕老人一樣年年帶禮物去撒，還不知是否有效！
身為國際貨幣基金會認定的「高所得經濟體」之一，而且在發展早期也接受過國際間的援助，其實已經是我國主動積極地回饋國際社會的時候了。除了民間自發的災難援助或象徵性的醫療性援助以外，我國應該學習「發展協助委員會」(Development Assistance Committee)的國家，每年撥款國民生產的固定百分比來進行國際經濟援助。這當然可以配合外交的需要，但如果真能發揮我國的「比較優勢」，深入民間和產業紮根，將會是股巨大的基礎力量，讓外交工作事半功倍才是。
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台灣的外交處境艱難，元首出訪頻遭打壓。圖為總統陳水扁出席加勒比海遊輪年會開幕大會。資料照片 |
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撒錢不見得有效
目前「發展協助委員會」22個會員國平均的年度援外金額在2003年為國民所得的0.23﹪，若以我國10兆台幣計算，我國1年應該編列230億台幣的援外經費。若比照這個組織內援款比例最低的美國(0.16﹪)，也應該編列160億台幣才對。然而，目前「國際合作發展基金會」的總基金不過是125億元台幣，能夠做的對外援助實在極為有限。全部在海外為我國紮根的技術專家只有261人，平均1個邦交國大約10個人在打拼，也難怪每年還要勞駕「大人們」去撒錢。
但是撒錢不見得有效，因為經常進了少數個人的荷包，不太會有其他人會為台灣講話；只有腳踏實地的紮根，才能結交真正的朋友。舉個實例：2000年3月台灣總統大選變天，但是隔天在西非的塞內加爾也經由大選變天。
即將上台的原在野黨在選前就宣稱，將在上台後立刻和台灣斷交而承認對岸。在塞國變天之後，我國大使杜筑生博士立刻將復交後4年我國協助該國的各種建設，以彩色精印的冊子分送給該國400位政要，引起該國政界人士重新評估和我國的友誼；甚至有部長發函杜大使說：中華民國4年來為塞國所做的貢獻，遠遠超過許多大國幾十年來為他們所做的！中塞邦交逐漸穩定，阿扁總統後來也能夠隆重訪問；該國著名的國家足球隊也來訪。如果是撒錢式的外交，塞內加爾早就斷交了！
但是，別說每年編230億元台幣，只要有100億元台幣去好好幫助友邦或有潛力的無邦交國，協助其發展我們拿手的農業和製造業，再以獎學金接受有潛力的青年前來求學，相信這些國家的政要和輿論都會支持我國，而且還可以幫助我國的青年到海外獲得「國際化」的經驗。
即使對岸去撒錢，也不見得挖得動牆角。1年100億有困難嗎？比起6千億的軍購，少買一點點的武器不就得了！
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杜震華
作者為台灣大學國家發展研究所副教授，美國約翰霍浦金斯大學經濟學博士
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