研考會的功能應該研考研考 (台灣時報 專論 2012.10.11)

研考會的功能應該研考研考　　　　　　杜震華



　監察院長王建（火宣）先生日前曾經在記者會表達看法，認為政府官僚體系的科層僵化，即使換十個部長也沒有用，因為底層的公務員「不想動、不敢動」，只想無災無難退休領月退俸！

　姑且不論王院長在外界的毀譽如何，這番言談其實一語中的地點出了目前政府的重大困境。如果不測底解決事務官「不想動、不敢動」的心態，再有多少的「亮點」都沒有用，因為層層下推的結果就會成為大打折扣的「跳樓大拍賣」，距離政策的規劃相當遙遠，「有感」的計畫變成「無感」的執行！

　然而，這個重大的問題該如何解決，迄今為止行政院沒有任何的回應，不知道是還要進行評估，看看這個問題應該如何解決，還是根本不認為是一個問題，只要經濟亮點逐周推出，加上國際景氣逐漸恢復，這個問題就可以自動解決？如果行政院是用這樣的態度，面對另一個監察百官官箴的院長的批評，實在難以想像未來的施政會有何種結果，也難怪會有企業界對於官員「一代不如一代」的批評！

　其實，這個問題由來已久，整個行政院在制度的設計上，就應該依賴「行政院人事行政局」和「行政院研究考核委員會」針對問題提出解決的辦法。過去專家學者不斷地呼籲行政院必須讓年終和績效獎金發揮應有的功能，以較強烈的誘因來激勵官員們勇於任事。但是長期以來行政院卻無法在考核制度上下功夫，每年花了大把的年終獎金，績效卻無法發揮，淪落為各機關成員輪流領取乙等考績，七成以上的成員保障甲等績效！全世界大概少見這樣的機制存在於一個先進的國家之中。但每次考試院要進行改革，就看到公務員群起反彈，「人事行政局」甚至帶頭反對，也沒看到哪一位行政院長願意支持改革的方案。如此國家焉能進步，各種政策或措施如何能夠有效執行？

　既然人事行政局無法成事，那就只剩研考會可以為政院獻策。但迄今為止，研考會對於政府組織再造的規劃還是相當有限，洋洋灑灑二三十個部會繼續存在，遠遠超過了先進大國，部會之間老是我行我素、無法溝通合作，如此這般的規劃能力就需要被「研考研考」。而對於上述科層公務員不想動、不敢動的執行現況，迄今為止也拿不出任何有效辦法的「研考機關」，是不是已經沒有存在的價值呢？如果行政院只能提出「一周一亮點」的計畫，卻對於政府執行力的問題完全不碰，就只是在治標而不治本，再多的亮點和花費都無法讓人民真正有感，因為官僚體系自己會「柿子挑軟的吃」，上面的言者諄諄，下面的聽者藐藐，還道貌岸然地像煞有介事一般，沒有什麼實質效果！

　奉勸行政院的高層首長們，用人之前多打聽打聽，多用一些出自於基層、有基層生活經驗和思想的政務官，別老是在「鏡子」中找人而造成「一周一爆點」。政務是否能夠振衰起弊，從研考會的業績大概就可以看出，請別再讓人民無感了！

（作者為美國約翰霍浦金斯大學經濟學博士）