「黃金廊道」可別搞成了「黃土廊道」 |
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行政院拚有感經濟發布的第一個亮點，是農委會規劃的「黃金廊道」，將在8年期間由各相關部會投資33億元，在雲林彰化間的高鐵沿線地層下陷地區發展節水專區與樂活農業示範區，轉型為高科技農業區。 乍看之下是一個對的方向、好的策略；但是仔細一看，其主要內容大概就是下列3項：一、輔導種植省水耐旱作物；二、設立植物工廠；三、發展觀光休閒農業。這項政策規劃不夠精確，做為「亮點」令人有些懷疑。農委會應更慎重周全地進行規劃，否則「黃金廊道」到最後如果變成「黃土廊道」，在當前政府財政困窘之下，可別再浪費納稅人的血汗錢。 高科技農業可以發展的東西不少，包括輔導農民種植國人耳熟能詳的蘭花、高價花卉、稀有菇類、高級木耳、香菇、奇異果、愛文芒果、高級香瓜、巨峰葡萄、高級木瓜、有機蔬菜、蘆筍、鳳梨、釋迦等，只要品質好，單價都可以拉高。 主管機關只要對鄰近的農改場委以重任，輔導轄區農民以高科技方式種植（包括滴漏灌溉方式或室內有機栽培），再協助農會組織打通國內外行銷通路，其掌握國內外高價農產品市場的利基是可以預期的。然而，若因為目前國際糧價高漲，農委會就要輔導農民大量增種省水耐旱的玉米、高粱、小麥，卻是一種風險極高的決策模式；未來如果糧價下跌，已經寅吃卯糧的國家財政將要如何處理善後？是否有能力進行善後？恐怕都是事先要仔細思考的問題。 依照世界銀行的資料，玉米的價格指數如果在2005年是100，則1970年就是215；如果農民在1970年聽了「新馬爾薩斯」論者，例如提出「成長的極限」的「羅馬俱樂部」之成長悲觀論調，預期糧價大漲而開始大種玉米的話，那麼隨著玉米的價格一路下滑到2005年只剩不到一半，要一直等到2011年才能超越1970年的價格。如果現在是另一個類似1970至2011周期的起始點，那麼政府是否要以契作大量補貼種植玉米的農民40年，目的就只是要提高牛隻和豬隻所吃飼料的「家畜糧食自給率」，放棄原來從國際市場低價進口的模式？ 高粱也是一樣，1970年的價格指數是191，一路跌到2005年的100後，才在去年回升到219。在1970年聽信「大有為政府」鼓勵而種植高粱的農民將熬40年，才等到「價格上漲」。何況台灣是一個農業機會成本過高的經濟體，諸如巴西、阿根廷、泰國，甚至永凍土解凍後的俄羅斯等資源豐富的國家，都可以隨著糧價漲跌而調整生產面積，但台灣卻幾乎確定是在做虧本生意；國家財政有大量盈餘時還可以享有這種高風險施政的餘裕，可是今天可以繼續如此揮霍嗎？ 更糟糕的是，台灣已經設定目標，即將在8年後加入國際間自由化程度最高的泛太平洋夥伴協定（TPP），農產品市場幾乎要完全自由化；而在TPP之前我們還想要和更多的東南亞國家簽署自由貿易協定，農業的進一步自由化已經箭在弦上，既有的農業屆時不知道要如何調處，此時此刻還要擴大完全沒有比較優勢的穀物生產，以8年的時間投資33億元增產穀物，然後在8年後進入TPP之時立即面臨開放農產品市場的毀滅性衝擊，讓接受政府鼓勵種植的農民無以為繼，這將是一項不負責任的政策。農委會可別忘記當年農民蛋洗國貿局長蕭萬長的畫面，千萬不要重蹈覆轍。 「有感經濟」需要更深入精確的規劃，可別把「幸福有感」搞成了「痛苦有感」。 |
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