吸引外資 我們做了甚麼？ |
馬總統要求陳冲內閣一個月內拚出讓人民有感的成績單，內閣團隊確實整理出近來努力的成果，但是在促進國內外投資方面，是最根本提振經濟的方法，迄無成效，以致投資呈現停滯狀態。如何促進投資，政府相關部門首長無止境地開會，績效卻遠遠不如預期。
為何政府高層如此打拚，但成果卻又如此不堪？主因在於整個官僚體系像監察院長王建煊所言：下位者奉行「多做多錯，少做少錯，不做不錯；熬到退休就有月退俸」的哲學。但其實上位者也在奉行「風險趨避」哲學，盡量以「口號」及「小動作」來應付民意和領導；拖到全球景氣恢復，自然否極泰來、萬象更新。
這種心態造成看不到「結構性」的重大施政變動，來引導或激勵投資，當然績效不彰。部分希望能夠吸引投資的減稅政策，由於沒有適當配套，只見降稅卻沒有促進投資效果，但未見任何檢討改進。這顯示整個官僚體系的決策素質在下降，但政院高層及最高當局也不以為意。
以外來投資為例，全球外人投資10年來從2002年0.63兆美元增加到2011年1.52兆美元，增為2.3倍；而我國外來投資同期卻由42億美元竄升到2007年154億美元(有大型併購案)後，回跌到去年50億美元，今年也不會更多。換言之，10年來在全球外資大增之下，我國基本上卻回到原點。
造成台灣吸引外資績效不彰有幾項原因，歸納如下：一是在全球環境及資源問題嚴峻下，對外投資移往原物料和礦物等資源性投資，而台灣沒有這項條件；二是全球經濟板塊移動，新興的東歐、拉美及中、印囊括了外資；三是服務業外資崛起，而台灣市場有限，難獲跨國企業青睞。然而第四個因素，則是我國官民長期以來都有強烈的保護意識，認為開放外資將傷害本國資本，除非絕對必要否則要繼續保護本國廠商、排除外資。
這種心態造成我國外資政策極為消極被動，只要不是高層要求檢討，或是有力外資透過管道施壓，斷不會主動檢討開放或鬆綁對外資的管制；這造成我國在2002年進入世界貿易組織（WTO）後，基本上沒有什麼進一步的市場開放，當然不會持續吸引外資進入。這種心態和新加坡或香港完全不同，香港對外資完全開放，再以優越的商業服務體系，吸引到最大量的外資。香港去年吸引832億美元外資，直逼中國大陸的1,240億美元。新加坡也幾乎沒有任何保護，彈丸之地居然也能吸引到640億美元，超過台灣10倍有餘。
新加坡鄰近的馬來西亞痛定思痛，於今年元旦開放了17項服務業次領域，包括私立醫院、牙科與醫藥專科、建築、會計及稅務服務、工程、法律服務、快遞服務、教育、培訓及電信，外資獲准在上述服務業持有100%股權。值得注意的是，被我國視為禁忌的醫院、牙醫、法律、教育、電信等，馬國都可以100%開放，顯示其追求提升生產力和競爭力的雄心壯志，豈是我國故步自封可以比擬？
再看看印度政府，2005年制定「經濟特區法」提供特區內廠商進口免關稅，建廠及營運階段皆享免關稅、貨物稅、銷售稅、印花稅等優惠外，在獲利階段享前5年免所得稅、後5年減50%所得稅、再後5年獲利再投資部分減50%所得稅、不適用最低稅賦制。印度去年也吸引到316億美元的外來投資，為台灣6倍有餘；而在此之前，其吸收外資的數量和台灣在伯仲之間。
政府要讓人民有感，有賴於有感政策；政府公務員保守心態，是否也該根本改變，讓人民有感。 |
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