推動服務業 不能老是空包彈 |
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行政院日前通過桃園航空城計畫，將由行政院江宜樺副院長擔任召集人成立「跨部會航空城推動小組」負責推動。這項由政府投資3,366億元，加上民間共4,630億元的涵蓋3,200公頃面積的國家旗艦型計畫即將啟動，成為行政院「經濟動能推升方案」中的指標大案；預期到2030年將創造2.3兆元商機、26萬個工作機會。 對於這項發展，我們不知要感到高興還是悲傷。乍看之下應該要高興才是，因為在經濟景氣如此低迷之下，這個大案的推動當然有利於景氣的提振、失業率的下降。但是進一步思考，則會感到不可思議，因為這是馬總統2008年初大選時的政見，在他當選四年半之後，行政院才要籌組「跨部會推動小組」展開計畫；如此這般的行動力，如何讓民眾信賴這個政府有能力應付內外交逼的複雜世局？ 其實，台灣經濟發展的重心早已轉移到服務業；服務業發展的成敗關係著台灣能否脫胎換骨、提升到另一個經濟層次的關鍵。也因為服務業相當複雜，其推動需要深入的研究和跨部會的整合，因此，全國商業總會等公協會過去強烈要求政府，成立商業發展研究院來協助服務業的發展；行政院也必須成立「服務業推動小組」，來協調溝通部會間的服務業施政整合。商研院的確已經成立，但目前卻因規模太小而無法符合業界的殷殷期盼。「行政院服務業推動小組」也於2009年底在行政院的幕僚單位經建會成立；但是桃園航空城迄今的發展，顯示這個代表行政院的服務業推動機制完全沒有發揮功能，乃至於到現在還要再籌組一個「跨部會航空城推動小組」才能成事，何其諷刺與悲哀。 依照「行政院服務業推動小組」的設置規範，小組委員是由各部會首長組成，每三個月開一次會。小組下設立工作小組，由各部會的相關局處長兼任，不定期召開會議；小組的相關幕僚作業由經建會擔任。理論上來說，各部會首長只有在重大任務或爭議無法解決時才會親自開會；平時的推動工作應該由相關部會的局處長進行。然而，目前政府部會在員額凍結下都相當忙碌，精力也經常用在應付日常事務，很難騰出時間去進行耗時費力的部會間協調整合；因此，部會的局處長們習慣性地迴避跨部會的業務，甚至迴避相同部會下跨單位的方案。即使外部有很好的建議，只要是屬於跨部會的方案，他們都會選擇放棄。長久一來，台灣只要是需要跨部會整合的服務業發展，幾乎都會淪落到「無人聞問」的地步；一直到已經嚴重妨礙產業發展引起輿論重視，逼得政府非管不可時，行政院才會出面要求進行跨部會解決。 今天桃園航空城的發展，印證了行政院過去的跨部會推動小組根本沒有在推動這件事，但也未見提出甚麼跨部會的大案。政府文官的如此處事態度，使我們對台灣未來服務業的發展感到非常憂心，這個問題不解決，台灣服務業發展遲緩、生產力低落的問題將會愈來愈嚴重。 我們呼籲行政院，活化「行政院服務業推動小組」的運作，應積極排定議程，主動挑選需要跨部會推動的產業或議題去協調處理，例如排除障礙推動醫療美容產業、推動一所國際著名大學來台設立分校、建立讓服務業研發可以抵減租稅的務實措施；不要成為聊備一格的空包彈，還要疊床架屋地另外成立甚麼「跨部會航空城推動小組」。 |
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