如此這般的行政效能 (台灣時報 專論 2012.11.22)

如此這般的行政效能　　　　　　杜震華

　根據報導，內政部規劃多年的「以房養老」方案預計在今年底以前推出一百個「試辦」名額，讓全台灣六十五歲以上、自有房屋公告現值低於中低收入戶標準的老人申請。由於每月可以支領的金額還沒有精算出來，目前仍然不知，而未來是否繼續試辦、何時將會正式開辦，目前都沒有規劃。有趣的是，台灣在展開政策研議時，香港曾經派員來台灣取經，但是香港去年年初已經正式開辦，台灣卻到今天還沒有「試辦」，令今年訪台時的香港官員驚訝不已！

　其實，今年四月間內政部長李鴻源在立法院報告時就已經宣布，十一月初將試辦此項方案。目前尚未推出就已經是落後規劃的時程，而未來要如何發展卻迄今沒有任何規劃，難以想像我國官員是如此面對這麼重大的政策！反正，在台灣任何政策拖拖拉拉已經習慣，官員們的年終獎金永遠是一個半月，少數人輪流拿乙等，其他人都是甲等，沒有人會介意。既然部長不會責難、院長也不會問罪、總統更不會管到這種政治性不大的小事，科員和科長們何必太認真！

　豈止是這個個案，目前台灣的科層官僚已經進入到近乎「麻木不仁」的狀況，諸多官員們都奉行「多做多錯、少做少錯、不做不錯」的為官之道。只要熬到退休不出錯，就可以領取高替代率的月退俸、獲取十八趴利息，還「活得越久，領得越多」│既然做得多、做得好和做得少、做得差的年終或考績獎金一樣，何必冒風險、做得多還可能讓人嫌！

　筆者孰悉的一個智庫曾經為某個政府機構獻策，該機構要求智庫盡可能為其提出具有「亮點」的政策。智庫同仁在絞盡腦汁之後提出的「亮點」竟然被該政府機構的科長們一一批判，每一個亮點在他們眼中都有問題，都不具「可行性」，其結論就是他們不必做任何額外的事，只做眼前沒有亮點的老梗就行！後來，智庫同仁們發現其實是該機構所屬的部會要求該機構提出亮點政策，他們形式上必須找智庫幫忙，但其實都不想做，所以智庫同仁們的會是白開、提出的亮點也是白提！更難過的是，機構官員們到部會首長前開會時，還宣稱已經和智庫開會討論過，也就是智庫還要為機構官員們不想做事來背黑鍋！

　這就是行政院不願意徹底解決年終和績效獎金問題的後果│政府的錢都花了，但卻沒有發揮激勵效率、獎勵優良官員的效果，淪為整個官僚體系另一種形式的「正規收入」，何其諷刺與難堪？如果馬總統被經濟學人批評為「笨蛋」，那麼不去解決行政效率低落、年終和績效獎金無效的行政院長、人事行政局長們難道不是「笨蛋」？

　看看香港、新加坡和韓國那種劍及履及的施政風格，再回頭看看我們政府中低層和高層的處世之道，就知道為何我們會逐步落後。全力拚搏砍除政府浪費資源的立法院諸公們，應該嚴厲督促政府善用獎金建立起一套有激勵工作效能的機制，否則台灣真的會繼續往下沉淪，乃至於萬劫不復！

（作者為美國約翰霍浦金斯大學經濟學博士）