加入TPP對我國經濟和政治的影響 (某報社論 2013.3.17)

加入TPP對我國經濟和政治的影響



│台灣若參加「跨太平洋夥伴協定」，勢必衝擊競爭力較弱的農業，政府應積極強化農業集體的競爭力。



　日本首相安倍晉三日前宣布日本加入「跨太平洋夥伴協定」(TPP)的諮商，並且強調「日本若只有向內發展，將沒有成長的可能」。美國除了歡迎日本加入諮商，但也表示日本必須展現解決貿易障礙的意願。日本的這項舉措將對東亞國際經濟的發展產生重大影響，特別是對早已表態要參加TPP的台灣將產生磁吸效應，並牽動兩岸政經關係，值得吾人探索並預擬對策。



　「跨太平洋夥伴協定」(TPP)是在二○○五年六月由汶萊、智利、新加坡、紐西蘭四個小型國家設立，進行相互間的貿易自由化，當時稱為「跨太平洋經濟戰略夥伴協定」。由於美國在「東協+N」的醞釀過程中受到排除，受其主導的「亞太經濟合作會議」(APEC)的貿易自由化又遲遲未獲進展，於是找到了TPP做為擴大貿易自由化，鋪陳「亞太自由貿易區」的基礎。除了參與其擴大的諮商以外，也找來了澳洲、加拿大、智利、馬來西亞、墨西哥、祕魯、越南總共十一個國家參加談判。雖然日本和韓國也受到邀請，但美國標榜這個新的自由貿易協定將會是個高品質的「二十一世紀的自由貿易協定」，其自由化的內涵將超越過去所有的自由貿易協定，因此一直遭到日本農民強烈反對。而韓國早在美韓自由貿易上受到農民強烈抗爭，對這項協定還在觀望之中。



　若日本參加「跨太平洋夥伴協定」，其較具競爭優勢的汽車在免除美國關稅後將增加對美國的出口，衝擊美國的汽車業，扭轉美韓自由貿易協定對日本汽車在美國市場的排擠效果。反之，日本必須接受競爭力強大的美國農業產品，這當然打擊日本的農民和執政黨的選票。但是如果不參加TPP，美國和歐盟未來的自由貿易將會衝擊日本的貿易出口，而且韓國已經和歐盟、美國完成自由貿易，和中國的協定已經開始談判，未來對日本的衝擊將越來越大，不如及早參加TPP諮商，以取得條件設定的發言權。



　美國參加下的「跨太平洋夥伴協定」規模龐大，加入了日本後十二國的總人口超過七點五億人，經濟產值二十五兆美元，約佔全球四成。我國若要快速簽署自由貿易協定來避免經濟邊緣化，加入這個貿易組織是最快的模式。因此，政府企圖在七年後，也就是二○二○年加入TPP，一舉獲得大量自由貿易的效果。



　然而，所謂自由貿易協定，當然是要透過談判諮商來規範商品貿易免除關稅、大量相互開放服務市場。而在「跨太平洋夥伴協定」中，更要求公平開放政府採購機會、對智慧財產權、勞工、環境保護有效提升，其他多種國內規範相互協和以避免貿易障礙。每一項規範，都會對我國長年未適應對外開放市場的作法產生衝擊。但自由貿易協定的基本目標，就是要參與國都相互開放市場，只讓競爭力最強的產品被生產和消費，生產資源的使用就更有效率，將餅作大之後大家都可以分到更多的餅吃。



　只是，競爭力較弱的產業當然會萎縮受害，這包括農業和製造業中的弱勢產業。政府目前的作法是及早和TPP的參與國逐一談判自由貿易協定，讓國內經濟早日適應開放競爭。但是，其他屬於製造業的產業在協助輔導之下比較容易調適，農業需要更大的力道去協助調適，迄今為止我們並未看到積極而有效的做法。我們建議政府，仿效韓國政府十年投注一千億美元在農業的做法，在十年內至少逐年提撥兩百億元、總額二千億元新台幣，強化農業的整體競爭力，來爭取農民的支持。否則反對力量將會讓我國加入TPP成為遙不可及的夢想。



　在參與TPP的過程中，北京為拉攏台灣，極可能釋放更多的利益給台灣。我國也可以在對美、中的關係上，獲得較佳的平衡，對台灣絕對有顯著的政治利益，值得台灣全力以赴。