＜經濟人語＞推動ECFA 要誠懇認真（杜震華）
2010年04月12日蘋果日報
兩岸經濟協議（ECFA）的「雙英會」即將展開，兩位台大法律系的高材生，分別頂著哈佛和倫敦政經學院博士的光環，會碰撞出智慧的火花，還是展現出政治的爾虞我詐，全台灣，全中國、乃至於全世界都在看！
執政黨擁有龐大的行政資源、眾多優秀的人才、願意「讓利」配合演出的北京政府，卻還是讓支持ECFA的民眾在短短幾個月內下降了1/10，距離吳揆要求的7成多數民意支持的條件愈來愈遠，實在令各方跌破眼鏡！
應付了事爭議更大
民眾無法支持ECFA的原因，可以總結為「雙不」：政府不夠「誠懇」與不夠「認真」。不夠誠懇造成面對質疑以避重就輕的態度應對；不夠認真造成許多亟待處理的問題懸而未決，乃至於民眾逐漸失去信心。面對一項無可逃避的重大政策，竟然演變成這種狀況，任何有識之士都會扼腕！
質疑的民眾有四大疑問：其一，為何要以一個全面性的協議來代替風險較小的漸進式分項協議，讓台灣全面依賴大陸？這個論調不斷地被前立委郭正亮提出，電視上的「名嘴們」卻無力澄清。其二，既然北京無法承諾「不杯葛」台灣和其他國家簽署貿易協定，政府有何應對之道？其三，既然有「早收計劃」，就會有「早衰」的產業，政府給它們的「牛肉」在哪裡？而且在「強者更強、弱者更弱」之下，M型社會如何解決？其四，WTO規定過渡期只有10年，10年後大陸勞工、農產品將源源不斷進來，農民將會破產、勞工工作不保！
這些質疑絕非「為反對而反對」的無理取鬧，必須由主張簽署協議的執政黨，甚至是「概括承受」的馬總統親自處理，不斷地透過說理、討論、記者會等多管齊下的耐心說明和澄清，甚至為電視名嘴私下「補習」，傳遞相當艱澀的專業知識，才可能澄清誤解、解開心結、扭轉民意。任何閃躲、應付，都只會讓爭議愈演愈烈，反對者窮追猛打、地下電台渲染抹黑，造成社會不安、選舉失利的後果！
其實，上述民眾的每一項疑惑都「有解」：首先，漸進式的分項協議根本無法實施。因為我國加入WTO時，已經放棄「開發中國家」的入會立場，現在就無法利用「授權條款」來簽署具有排他性的分項協議，只能利用一般自由貿易協定中，可以先簽署「過渡性的協議」（就是「架構協議」）來帶出「早期收穫計劃」，獲得雙方適用、排除其他會員國適用的協議效果。
應逐項解說除質疑
其次，政府如何防止中國繼續杯葛台灣繼續和其他國家簽署協議，必須有清楚的對策。一個可能的答案是：在「架構協議」之後，下一個「貨物貿易協議」之前，政府會和其他主要貿易國家簽署協定，否則不和北京繼續談判完整的協議。其三，可以保證弱勢產業的詳細協助計劃將在3個月內公布，並利用行政院預備金立刻上路實施。完整的所得分配改善計劃也將在3個月內提出，保證所得分配不會惡化。其四，保證協議中沒有農產品擴大開放、陸勞來台之規範。
如果多次、逐項地向民眾解說，並保證做不到時「馬總統將放棄連任」，筆者不相信民眾還會質疑政府！
作者為台灣大學國發所經濟組副教授、美國約翰霍浦金斯大學經濟學博士
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