沒有創業 哪來就業 (蘋果日報 蘋中信 2013.8.21)

蘋中信：沒有創業 哪來就業（杜震華）

2013年08月21日

商業發展研究院、商業政策所所長

雖然，我國失業率近年來已從2010年的高峰5.9%下降到去年的4.2%，乃至於今年上半年的4.1%，但國人還是因失業率在四小龍中居「首位」而感到煩惱（香港3.4%、韓國3.3%、新加坡2.0%）。

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只想安穩不願冒險

的確，在一個已開發經濟體，工作機會或「失業率」的變化，通常比「經濟成長率」的升降更受到重視；因為失去工作帶給失業家庭的痛苦，以及增加其他就業者的恐慌，遠比所得的些許升降要來得「有感」。因此，提高就業或降低失業已經成為先進國家最重視的經濟指標。

然而，就業機會是增加或減少，自然和企業的增減有關；而企業的增減，卻又和經濟體的創業精神息息相關。但如果大眾都缺乏冒險創業的精神，只想進既有企業安享穩定工作，那麼「餅」可能愈做愈小，失業率跟著提高。

台灣在1996年失業率只有1.8%，1997年亞洲金融風暴那年快速提高到2.6%；2001年網路泡沫化躍為3.0%，2003年更越過了5.0%，之後就沒有低於3.9%的狀況。因此，目前4.1%以近年的數據看並不算差；但若能再努力一下，讓它再減個0.2%，就可以成為2002年以來的最佳就業狀況。

只是，在台灣發展為已開發經濟體之後，新世代或新新世代，或稱為X世代及Y世代，在父母已經累積了不少財富、家境已然富裕之下，其雄心壯志比起父執輩已大不如前；有意創業者也經常是以一家小咖啡店、小特色餐館為滿足。這充分反映在新企業家數和就業人數的創造動能在近幾年快速減弱，當然影響了年輕人的就業機會。

如果觀察1997年以來15年的三個階段，可以發現1997~2002年間中小企業家數成長了8.26%、2002~2007年間更成長了11.94%，但2007~2012年間卻大幅下降到5.32%。如果中小企業的家數成長率反映了創業動能，則中小企業成長率從11.94%下降到5.32%，表示台灣的創業動能已經「腰斬」。如果2007~2012年間創業動能沒有下降，則新創的企業將增加8.2萬個；以平均每家創造6.4個工作計算，這將增加52萬個工作機會，大約可以讓失業率下降5%，也就是完全消除目前的失業率！

動能「腰斬」該檢討

因此，如何透過創業訓練，或提供各種創業協助，以提高國人的創業精神，應是政府施政的重中之重。觀察創業動能「腰斬」後的2007~2012年間，發現總家數成長率低於平均(5.32%)的有：礦業及土石採取(-29.0%)、製造業(-0.45%)、批發及零售(1.10%)、運輸及倉儲(-0.46%)、金融及保險(4.18%)、藝術娛樂及休閒服務(-3.02%)；令人意外的是農林漁牧業成長了9.58%。礦業萎縮情有可原，而其他產業的動能消失，主管機關似乎都有檢討的必要；更應該了解農林漁牧業成長的原因，最好不是因為要領取「老農津貼」而從其他行業「轉業」而來。

就業的基礎在創業，而創業的主觀意願和客觀條件，正嚴厲考驗著我國政府和民間。