撥開出口衰退的迷霧（杜震華）
2012年08月20日
上半年我國出口衰退4.7％，比其他三小龍（韓國+0.6％、香港+0.5％、新加坡+2.7％）算是墊底；連和部分先進國家比較（美國+6.8％、日本+4.2％、加拿大+5.3％）也不甚光彩。當然，表現不佳的先進國家（德國-2.6％、法國-3.8％、英國-4.0％、義大利-3.0％）和發展中國家都有（泰國-2.0％、巴西-0.1％)，台灣衰退幅度特別大，有必要找出根本原因。
只是到目前為止，我們看不到政府相關部門或智庫對提出明確的解答；只找出對不同區域或國家衰退的幅度，然後提出一兩個重要的原因，就感到滿意了。例如，今年1到7月對美出口衰退106.6億美元，據說主因是宏達電對美出口減少了30億美元；對中國大陸出口下降了18.7％，主因有二：一是中國出口減緩使得進口亦弱；二是中國產業結構正在進行進口替代，影響台灣對其出口。但是，對美出口扣掉宏達電還有77億美元，佔減少總量的三分之二，發生的原因為何沒有答案？中國大陸進口減緩為何台灣受到如此巨大影響？其他競爭對手為何影響較小或不受影響，迄今也沒有明確的說法。
若我們滿意這種「差不多先生」的答案，不去深究原因，例如輸美市場因「美韓自貿協定」而被搶走多少金額？因韓圜貶值而被搶走多少訂單？中國替代了台灣出口，有多少是大陸的台商為了享有「東協和中國自貿協定」免關稅，陸續將零組件廠由台灣外移大陸來滿足「原產地規則」所致？有多少是因為對岸本身企業調整結構的新投資代替了台灣的出口？多少是來自大陸台商因工資高漲外移越南，導致台灣對其出口轉向越南的？如果我們對這些問題沒有研究，則對於「出口衰退」的複雜原因其實並未掌握。因此，在各界壓力下迅速推出的應對之道極可能是在隔靴搔癢，無法對症下藥；或是方向正確但力道不對。無論如何，灑下大把鈔票而出口卻不見起色，豈止是「情何以堪」而已！
遇困境火速要答案
長期以來，政府應對這種困境的模式，不外乎以幾個「可能」答案回應外界詢問了事；如果壓力較大時，就找幾個平日接受其委託研究的智庫，以「政策交辦事項」要求快速尋求答案供其參考。然而，這種問題的答案通常「至少」要由成熟的研究團隊，集中精力研究數星期不等，才能有初步的答案；但在政府機構火速要求答案之下，忙碌的智庫研究人員只能稍加摸索、淺嘗即止地提出「直覺」或「大概」的原因——如果政府本身持續不錄用一些高品質的研究人才來面對此種需求，則這種囫圇吞棗、不求甚解的解題模式大概只能繼續下去。
英國劍橋學派著名的庇古(A.C. Pigou)教授曾經以燈塔為例，說明這種公共財無法收費的特性，但卻被批評不了解燈塔的市場運作其實相當有效率，被稱為「燈塔的故事」。一些經濟學家也曾以蜜蜂免費為蘋果花傳授花粉來說明蘋果業者搭便車的行為，直到張五常教授移居西雅圖後才發現根本不是那一回事，蘋果的授粉市場其實運作良好，而被稱為「蜜蜂的故事」。希望未來台灣的出口衰退，不會出現「出口的故事」！
〈經濟人語〉
作者為商業發展研究院商業政策所所長
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