8年用「念力」加入TPP（杜震華）
2012年06月25日 更多專欄文章
馬總統在接見美國前國家安全顧問強斯時，重申希望在8年內加入「跨太平洋戰略經濟夥伴協定」（The Trans-Pacific Partnership，TPP）的想法，顯示他對於台灣經貿前景的憂慮與期待。這的確是值得肯定的理念，但他所面對的卻是整個政府毫無執行力的狀況。靠這種「念力」要鍛鍊氣功或認字、折釘也許都有可能，但是要加入TPP卻毫無機會；主其事的官員們可要對他說真話，別在兩年後ECFA後續諮商談不出來後，才讓總統驚覺到TPP已成南柯一夢，夢醒時分台灣的國際經貿大戰早已潰不成軍！
阻絕國際競爭力
目前不少政府官員還有3大謬誤想法：其一，認為自由貿易協定(FTA)是經濟部的事，談不出來不是我部會的責任。其二，政府有輔導和保護轄內廠商的責任，多保護一天是一天；「船到橋頭自然直」，若有必要到最後關頭再放棄保護，別做「放棄」產業的「先行者」最安全。其三，目前的關稅或非關稅障礙越高，諮商時越有籌碼去進行攻防；面臨談判在即，更不可以減少保護！
在這些思維下，可以看到目前台灣光怪陸離的保護現象：除了830項不對中國大陸開放的農產品以外，我們對其他地區開放的進口品中，課徵了大量毫無道理的高關稅：例如鹿茸500％、花生油338％、乾香菇369元/公斤、鳳梨173％、香蕉100％、芒果60％、橘子約40％，連民生攸關的麵粉都高達17.5％。在台灣目前總平均關稅率約6％，農業平均關稅率約16％的情況下，這些令人驚愕的高關稅年復一年地存在，傷害台灣消費者權益和經濟生產力；行政高層卻不聞不問，縱容部會官員們溺愛廠商，令廠商耽溺於保護之中、阻絕了國際競爭、戕害了台灣競爭力；等到面臨諮商壓力需要降稅開放時，再來面臨業者施壓、包圍、堵路、丟雞蛋，行政部門再龜縮起來，以「民意」大纛回拒開放，或簽下一個空有其名、「不自由」的自由貿易協議。整個官僚體系都「不沾鍋」的結果，這大概就是台灣未來的寫照吧！
靠對岸已不管用
對照韓國和其他先進國家的打拼情景，我們以這種「玩家家酒」的態度面對國際簽署自由貿易協定，其實受到許多國家的輕視和揶揄。韓國為了美韓自由貿易協定，承諾10年花費1000億美元協助農業轉型。
我國迄今為止，沒有特別為自由貿易協定的產業轉型編列一毛錢預算。既不調降保護程度，又不進行調整，卻想簽署協議，當然處處不能開放。據聞，東南亞某位和我國關係密切的領袖，就非常驚訝於台灣竟然在諮商中不了解自己要什麼、能給什麼，毫無談判策略的態度令他們啼笑皆非。而歐盟甚至於明說：不認為台灣已經準備好了！
連中國大陸都有一個800人的智庫來研究自由貿易協定，其中400人實際進行研究。我們寥寥1、20人研究、窮酸可怕的預算就想要深入協定的堂奧，不僅低估了自由貿易協定的難度，更會因缺乏對彼此產業的充裕研究，而在諮商中被人看清、看扁；甚至因不了解國際簽署趨勢而被牽著鼻子走，卻又無能為力。
如果將台灣目前經濟學界數百位和國際經濟有關的專家全部集結起來，以足夠的資源進行1、2年的研究，也許還有機會彌補該項缺失。否則，繼續向對岸拋媚眼、要讓利已不管用；只有靠「念力」和祈禱，來逐步加入TPP了！
〈經濟人語〉
作者為商業發展研究院政策所所長、美國約翰霍浦金斯大學經濟學博士
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