台灣經濟生死門總論－東亞競簽FTA 台經貿危機倒數
· 2012-06-20 00:57 旺報 【記者陳秀蘭／專題報導】
美牛開放與否，朝野吵翻天。南韓卻可以為了簽FTA，10年前就砸了1千億美元，相當台灣農委會30年預算總額來補貼南韓農業損失，但台灣呢？面對ECFA後續貨品貿易協議談判，台灣能不搶先中韓、中日韓FTA一步完成？這是攸關台灣生與死的關鍵轉盤抉擇。本報深入兩岸ECFA早收清單在農業、工業、金融、電影等各領域執行情況及南韓因應FTA產業補貼對策的他山之石案例，盼能讓台灣逆轉勝。
「誰成功成為區域輻射架構中心，誰就是贏家」，商研院商業發展與政策研究所所長杜震華說。但是，美牛開放與否迄今無法解套，台灣想要藉此重啟台美貿易暨投資架構協議（TIFA），參與區域經濟整合布局瀕臨破滅。
美牛不開放 TIFA不復談
美方已經講得很清楚，美牛不開放，TIFA是不可能復談；「難道台灣的前途，要被一頭牛擋住？」1位經貿官員痛心的警告。
為爭取台美TIFA重啟，今年3月初馬英九總統宣布檢討含瘦肉精牛肉開放後，朝野為了牛肉開放，立法院已經空轉超過100天。截至立法院上會期結束，牛肉開放還未解決，臨時會恐怕還有得吵。
加上豬農抗議，主要是有人擔心，儘管政府保證未來含瘦肉精的開放策略，是採「牛豬分離」，但美牛含瘦肉精失守，美國已有國會議員揚言不接受「牛豬分離」，未來台美自由貿易協定（FTA）要簽署，含瘦肉精豬肉開放只是遲早的事。
曾在多次台美談判中，與美方有交手經驗的官員說，「以台灣特殊的政治處境，如果什麼都不讓、什麼都不開放，誰會對你的市場有興趣？」，「難道擁抱大陸，是台灣唯一的選擇？」。
ECFA後續談 進展緩慢
問題是，兩岸ECFA後續貨品貿易談判，台灣可以完全迴避農業等敏感農工產品開放？實際情況也不是如此。兩岸從2009年6月29日簽署ECFA框架協議，自2010年元月開始執行兩年3階段早收清單降稅時程，年底將全部執行完畢。但兩岸ECFA後續談判已逾年餘，進展緩慢。今年4月初，友嘉集團董事長朱志洋在一場「工商建研會與閣揆有約」的座談會上，忍不住抱怨兩岸ECFA貨品貿易協商我方忌憚陸方要求開放的項目，「雙方談判本來就是互有往來，政府不該羈絆小鞋，影響大局。」
中韓FTA若搶先 台必輸
所謂陸方要求開放項目，說穿了，就是農工敏感產品。他說，受到歐債衝擊全球景氣，今年5月台灣出口雖然負成長，但像工具機等納入早收清單的產品，對大陸出口卻是正成長，是唯一擺脫負成長宿命者。
他覺得兩岸ECFA早收清單確實發揮對抗不景氣效益，但讓他擔心的是，政府在面對市場開放時，腳步躊躇。一旦中韓FTA搶先ECFA後續協商一步簽署，對台灣出口衝擊相當大。「再簽ECFA也來不及了」，台中精機總經理黃明和也憂心說。
杜震華說，面對全球區域經濟整合趨勢潮流，包括新加坡、南韓、中國大陸等，大家都在搶區域輻射架構中心。「誰成功成為區域輻射架構中心，誰就是贏家」。
他說，FTA簽得愈多，在市場進入就愈開放，愈能競爭成為區域輻射架構中心。一旦成為區域架構中心，帶來的不只是貿易成本降低、增加對外貿易出口，最重要的是投資的磁吸效益。
根據政治大學經濟學系教授林祖嘉比較新加坡與南韓洽簽前後發現，不僅外資投資呈現3倍成長，本地投資也因市場開放帶來更多市場機會，國內外投資保守合計至少增加4到6倍。
各國積極簽FTA 吸引外資
杜震華說，新加坡僅約台北大的國家，製造業不多，但為什麼要那麼積極簽FTA，因為FTA帶來不只是貿易出口增加，更重要的是，自由化吸引更多跨國企業投資，外資投資增加，商機增加，本地投資也會增加，自然提高就業機會，提高國民所得。
他說，新加坡已經簽了18個FTA，南韓更從2002年訂定「globle korea」戰略目標，儘管南韓農民示威抗議，反對聲浪不比台灣小，但南韓政府不惜砸大錢補貼，堅持朝政策目標前進。「大家都在搶當區域輻射架構中心」。
短短10年時間，南韓已經與歐盟、美國、東協等簽署FTA，最近南韓又與中國大陸啟動中韓FTA談判、中日韓FTA談判年內也要啟動。
簽FTA 就看主政者的決心
「每個國家都有各自很強的政治困難度，面對市場開放也都有壓力，台灣不是唯一，但南韓、新加坡做到了。」杜震華認為，「主政者決心很重要」。
經建會主委尹啟銘說，東亞競簽FTA大戰已經開始了。經濟部長施顏祥將這場戰爭定位為「一場攸關台灣生存之爭」，問題是主政者打這場戰的政策決心有多少？
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