名家－以台紐經濟協議邁向自由貿易
· 2011-10-31 旺報 【杜震華】
經濟部日前宣布，我國與紐西蘭將就簽署兩地之經濟合作協議（Economic Cooperation Agreement）共同展開可行性研究。這是繼新加坡之後，第二個與我國展開正式研究簽署經濟合作協議的國家。對於亟欲改善貿易被邊緣化的台灣而言，這「一小步」的確是自由貿易路途中的「一大步」，誠然可喜可賀。而對長期質疑政府執意要將台灣經濟「鎖進中國」的「懷疑論者」而言，這項宣布也不啻標示了一個里程碑，具有醍醐灌頂之效！
依照一般慣例，和紐西蘭簽協議的可行性研究完成之後，若獲得對雙方都有正面效益的結論時，雙方就會展開自由貿易協定（不管它叫什麼名稱）的諮商。而以紐西蘭經濟結構相當單純的情況看來，和它簽署經濟合作協議的時程相對於其他國家將比較快──除非國內有難以預料的產業杯葛！
對紐西蘭而言，台灣這個第8雙方大的出口市場值得重視，特別是它已經簽署了8個雙邊或複邊自由貿易協定之後，台灣已經成為它候選名單中名列前茅的簽署對象，其意願自然頗高。
談判定調外力勿擾
加上，中國大陸已經和紐西蘭簽署自貿協定，身為中國行政特區的香港也已經和其簽署，因此台灣要紐西蘭洽商自貿協定時，北京可說完全無置喙之處。也因此，這個經濟合作協議是否能夠談成，幾乎完全看兩方諮商談判的結果，不太會有外力干預。
目前兩地的貿易並不算旺盛。我國在去年（2010）自紐西蘭進口的十大產品是：去骨牛肉（0.75億美元）、奶粉（0.38億美元）、高脂奶油（0.32億美元）、乳酪（0.32億美元）、奇異果（0.28億美元）、木材（0.25億美元）、去骨綿羊肉（0.2億美元）、帶骨綿羊肉（0.19億美元）、低脂奶油（0.18億美元）。而我國出口到紐西蘭的十大產品則為：汽油（1.47億美元）、不銹鋼（0.18億美元）、腳踏車（0.15億美元）、機器零件（0.14億美元）、聚脂纖維棉（0.1億美元）、聚對苯 二甲 酸乙烯酯（0.09億美元）、螺釘及螺栓（0.08億美元）、網路電話（0.06億美元）、鋼條（0.06億美元）、不銹鋼管（0.06億美元）。
兩國總貿易值10.8億美元，其中我國進口值6.1億美元而出口為4.7億美元，逆差為1.4億美元。
雙方貿易明顯互補
顯然，我國從紐西蘭的進口以農牧產品為主，而對其出口是以工業材料及製品為主，也就是貿易上具備明顯的互補性。這樣的貿易型態對於實施自由貿易帶來的效率提升效果不大，但在政治上卻比較容易克服障礙。特別是台灣自紐西蘭進口牛肉、奶粉的貿易模式已經存在多年，其競爭者主要是具規模的乳類及肉類廠商，農戶數較為有限，政府要輔導其接受更高的競爭相對較為容易。
由於紐西蘭和新加坡都是「泛太平洋戰略經濟夥伴協定」（TPP）的成員，和這兩個國家簽署貿易協定有助於未來台灣加入這個貿易組織。然而，這個組織目前諮商中的國家還包括美國、越南、澳洲、馬來西亞等和台灣比較，具有相當優勢農業的國家。因此，想要在和紐西蘭及新加坡簽署經濟合作協議之後就接著加入這個「高品質」（貿易自由化程度極高）的組織，中間還需要某些協助台灣產業調整過渡的貿易協定。筆者建議應「策略性」地儘速完成和新加坡和紐西蘭的協議，再和泰國或菲律賓簽署協議，進一步調整產業體質，再水到渠成地加入TPP。
上述這些協議的洽簽，可以和ECFA的後續諮商同時進行，具有檢視大陸對台灣「誠意」的效果。如此這般，台紐經濟合作協議將成為台灣貿易自由化的關鍵。
（作者為台大國家發展研究所經濟組副教授、美國約翰霍浦金斯大學經濟學博士）
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