民粹鄉愿都不能提高效率（杜震華）
媒體報導「台電及中油公司經營改善小組」已經成軍。經濟部已經在內部規劃，要求台電和中油的年度事務性費用至少節省10％，目標分別為25億元和30億元，原物料採購成本各約50億元和20億元；年度用人費率必須低於前三年度平均用人費率；取消或調降員工福利；改善小組至少開會運作一年。
看到這些還沒有開會就已經有的「結論」，其實蠻令人憂慮。改善小組雖有21位成員，涵蓋各層面菁英，但官方本身和可掌握的代表就達過半數的12位，人多嘴雜的情況下，結果極可能就是以經濟部的意見為意見，也就是上述媒體報導的「結論」！
但這些「結論」如何產生令人納悶：為何事務性費用要刪減一成，難道過去都浪費了這麼多，還年年領取高額年終獎金和績效獎金？為何原物料採購成本可以刪減50和20億元，難道過去一直有浪費或中飽的情事卻都睜眼而不察？如果答案是肯定的，是不是應該先提交調查局和監察院處理整頓一番？
更嚴重的是，一旦這些「結論」確定下來，難道未來不管生產量多寡，事務性費用和採購成本都要依照這個標準？如果還能有變動，又要如何追求績效？上述「結論」顯然只是為了要消弭各方的不滿而已，不是長期的正辦；因此，其決策模式可稱為「民粹決策」！
應訂可長可久機制
而如果在這緊要關頭，先以「民粹決策」來應付民意，未來壓力緩和之後就因循苟且，以選舉考量來繼續討好公營企業員工，不以長治久安的制度來追求公營企業的效率化，則不僅喪失了一次良機，也讓政府成為一個「鄉愿」的政府，未來選舉會因民意反彈而付出更大的代價，反而得不償失。
筆者以為，政府最佳的策略，是利用此次機會好好制訂出一套可長可久的機制，讓公營企業在這個機制下，自動自發地追求績效的改善，不必靠外界的「外行」監督和指導。除極少數為了國家經濟安全而衍生的支出外，可以非常清楚地展現這幾個企業的績效，依照一個客觀的機制去決定年終和績效獎金。
這樣的機制，其實應該和經濟學中的生產要素（土地、勞動、資本）掛鉤，也就是要衡量每用人單位成本、每資本單位成本、每土地單位成本平均生產的成品產量。在綜合三種生產因素的績效之後，得到一種綜合績效，來觀察當年和前一年的比較，來獲得客觀評定年度績效的基礎（也許再考量減碳成效）。即使油品和電力的種類或生產模式不一，但也可以設計出各種合理的轉換公式，來綜合出「產量」，以計算各種生產因素的單位生產力。這種績效不會受到「緩漲」或「漲半」等價格變動的影響，是一種合宜的績效評量標準。若今年一刀就要砍掉一成的成本，過於嚴苛與專斷，應該比較一下其他發展程度類似國家可比較的公營企業成本狀況，再決定刪減的程度，否則會產生流弊。例如，若強迫大量降低購買成本，可能會大幅增加二氧化碳排放；若強迫刪減業務費用，可能產生公安意外！
從另一個角度來看，這次改善小組的成立是一個良機，政府千萬別搞砸了！
作者為商研院商業政策所所長
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