打造三高 此其時矣 (中國時報 時論廣場 2011.9.12)

打造三高 此其時矣

·          2011-09-12 中國時報 【杜震華】

    　三天的中秋連續假期，原是家人快樂團聚或出遊的佳節，然而，不管是一高或二高，不少路段都出現嚴重堵車的現象。這樣的現象已經存在多年，每年除了春節年假以外，所有的連續假期都是如此，已大大影響到國人的生活品質，特別是長假期的生活規畫。政府的交通部門不應該長期地以局部的道路整建來提供國人如此難堪的用路環境！

    　筆者大膽的提出建議，盡速打造第三條南北向的國道高速公路，貫穿原來兩條國道未能經過之腹地，有效改善目前的南北交通狀況。而且如此一來，一方面可以提高沿線原來土地的利用價值、提升擁有土地的農民之資產，一方面降低企業的用地成本，促進產業投資和地方發展，帶動全台灣進入網狀發展的世代！

    　這個建議有幾個面向需要思考：一是有無興建三高的必要？二是如果有，路線應該如何規畫？三是有無經費、何時動工較佳？首先，有無必要興建？當然有！君不見，每到周休二日或長假之時，一高和二高在新竹以北塞得一塌糊塗，南部的台南高雄之間也是車滿為患。不只是假日，連平日上下班尖峰時段也是如此！此外，台灣西部平原最寬處有五十公里，以台灣經濟活動密度之高而言，三條南北向高速公路並不為過。

    　其次，路線如何規畫？筆者認為原則上應該貫穿原來兩條國道未能經過之處；也就是大致上在新竹以北走偏向海岸的路線，在新竹到彰化之間轉向靠山的路線，到彰化以南再走靠海的路線，而且可以經高雄直達墾丁。如此一來，「三高」就可以讓北部濱海地區、苗中靠山地區、雲嘉南的濱海，獲得更好的利用；特別是雲嘉南濱海地區寬廣、土地較為貧瘠，可以開發出不少產業園區。例如目前政府想吸引日本和德國企業到台灣投資，在這個區域就可以產生一些不錯的製造園區；而最新型的農業及生物科技園區也可以在此設立。

    　這些新園區在便捷的交通下，可以利用台中或高雄港進出口，加上設廠成本較低自然可以吸引投資。事實上，ECFA簽署之後政府的招商效果不錯，但卻面臨不易為外商找到合適設廠用地的窘境，新的園區可以解決這個日趨嚴重的問題！而且，雲嘉南許多外流的子弟將可在家鄉的新園區謀職而回流故鄉。

    　或許有人會質疑，原來不是已經有一條「西濱快速道路」嗎，為何還要建三高？其實，原來的西濱較窄、有不少紅綠燈，速限只能到達七十或八十公里，和高速公路差異很大。而且，保留阻絕性較低的西濱對未來使用海岸發展休閒產業比較適當。而如果「三高」經高雄直達墾丁，亦有助於縮小南北差異。

    　最後，在經費和時程上，當然是要排除萬難、越快越好。這項投資沒有列入「愛台十二項建設」中，但卻是有效促進投資和發展的重大經濟建設；現在不做，明天可能就會後悔。決策高層們，請務必三思！

    　（作者為台灣大學國發所經濟組副教授）