民進黨十年政綱財政篇評析 (台灣時報 社論 2011.8.29)

民進黨十年政綱財政篇評析

 

    民進黨主席蔡英文和前財政部長林全日前公布了「十年政綱-財政與稅制篇」，主張財政改革應該從「國家永續經營」的理念出發，積極降低政府債務、實踐世代正義。民進黨執政後將推動「四年赤字減半，八年財政平衡」的具體主張。這的確是個極具前瞻性、有魄力的政綱，值得吾人加以肯定！

 

    在這個理念之下，財政篇提出了五項做法：一、追求收支平衡、負債餘額占GDP比例零成長或負成長。二、加強財政管理，預算不依慣例逐年延續。三、強化成本效益分析制度。四、持續組織再造，檢討僵化人事，重新配置人力。五、適度增加福利支出，規劃社會安全制度與長期穩定財源。

 

    這些做法從第二到第五項都相當具有見地，道盡了當前我國財政施政上的各項弊端。然而，即使每項都能逐步推動，是否能夠達成「預算平衡」，又能保持適當「經濟成長」的重大經濟目標，則不無疑問。其實，真要達成「預算平衡」並不困難，問題是在一個尚非高度發展的國家中，可否同時保有令人滿意的「經濟成長」，可能是民眾更關心的重點。如果民眾預期經濟成長因預算平衡而遲滯不前的話，這項政綱是否能帶來選票其實是大有疑問的！

 

    仔細觀察二十年來(1990-2010)我國主要的公共支出的占比，一般行政由百分之十一點五上升到十五點二之後，已經控制在十四點五；國防支出由百分之十九點二逐年下降到百分之十點五；教科文支出由百分之二十點七微幅上升到二十二點四；經濟發展支出由百分之二十七點五迅速上升到三十一點一，但迅速降到目前的十九點一；社會福利則由百分之八點八快速上升到十六。因此，如果還要「適度增加福利支出」，同時要逐年減少預算赤字，似乎只有大幅刪減國防、教科文、經濟發展等幾個大項的支出；除非能夠一方面刪減其支出，又能夠同時令其「生產力」大幅提昇，才能維持經濟成長於不墜。然而，有什麼有效方法能夠在短短的四年或八年內讓生產力大幅提昇呢？民進黨執政之下，曾經思考將公共部門的年終獎金彈性化來激勵政府績效，但卻在人事部門反彈下功虧一簣，如今民進黨的「魄力」是否大幅提高了呢？

 

    其實，還有一個不刪減主要支出，但還是可以達成預算平衡的方法，就是提高稅收，但同樣需要「魄力」。觀乎我國租稅負擔占國內生產比例逐年下降，由二十年前（民國七十九年）的百分之二十逐年下滑到去年（民國九十九年）的百分之十一點九。「十年政綱」中提到要讓不動產稅制逐步合理化（以實際交易價格課稅）、逐步取消租稅獎勵、逐步發展綠色稅制；然而，這些中長期政策不足以讓大量預算赤字快速消失，除非快速提高所得稅或營業稅率。政綱中沒有提到上述兩項重大稅種是否會有變化；但如果是一項伏筆，則又有欺瞞之嫌，不是有意問鼎江山者的適當行為。

 

    然而民眾真正在意的，是政府有沒有將錢花在刀口上，而不是何時必須達成預算平衡才行。因此，如何建立一套讓公共資源能夠更有效率地使用，對國家社會產生更大效益的制度，才能獲得民眾的認同，投出手中的支持票。如果硬性設定四年「赤字減半」，八年「預算平衡」，但在三年後又遇到金融海嘯或景氣不振時，難道政府還要減少預算讓景氣更差、失業更高嗎？

 

    當民眾看到海關、署立醫院貪腐連連、設備不堪使用，外交人員的公共資源拿去養小三，新機場大廳漏水連連，行駛在爛煤渣鋪設的新道路像雲霄飛車，璞玉計畫演變成官方徵收民地去炒地皮時，和民眾談論預算是否平衡其實意義不是太大。我們固然肯定民進黨的十年政綱財政篇，但更期待行政效率和清廉的政治能夠同時出現，否則預算平衡帶來的負面效果極可能大於正面的！