台灣的產業政策該改弦易轍了 (台灣時報 社論 2011.4.5)

台灣的產業政策該改弦易轍了

│台灣的產業政策還停留在「開發中國家」，重量不重質，只重視出口，疏忽消費層次，生活品質提升有限。

　雖然我們對台灣經濟發展的狀況並不滿意，特別是對所得分配的不均感到不滿，然而國際間還是將台灣視為一個重要的「先進經濟體」，將台灣和其他三十二個經濟體共同列入國際貨幣基金的「先進經濟體」名單的資料中。這顯示單純地以經濟發展水準來看，台灣已經和其他先進國家類似。更令人驚訝的是，台灣去年經購買力平價調整的人均國內生產毛額已經超越日本和法國，達到三五八○○美元，雖然我們平均的工作時間較長，其它的發展也許較為落後。

　然而，身為「先進經濟體」的一員，台灣的產業政策卻維持在一種「開發中國家」的水準，無法和先進國家的政策看齊。這些「開發中國家」的產業政策特質包含了：重視工業發展超過了服務業、重視策略性產業超過了一般性產業、重視大企業和「高科技業」超過了中小企業和傳統產業、重視出口產業超過了進口產業。其結果是：出口產業大幅超越進口產業的發展，人民生活的品質相對難以提昇；大企業和「高科技產業」蓬勃發展，但中小企業和傳統產業卻難以成長和維繫；服務業的人才和研發都相對落後，雖然數量成長但品質卻相對難以提昇，更難以進軍國際、和先進國家競爭；策略性產業受到特別保護，且經常耗用大量資源，但卻成為發展的包袱！

　看看我國的汽車產業就可以獲得印證：台灣的汽車產業從一九五三年設立第一家汽車製造廠裕隆公司開始，一九五七年起和日產公司技術合作，開始生產吉普車迄今，已經超過了半世紀五十四個年頭。然而，五十年來消費者付出的代價不可說不高│車價維持在外國的一倍半到兩倍的價格，而品質卻遠低於國外的水準。但是到今天，汽車業還是維持百分之二十的關稅，一年的產量只有三十到四十萬輛，就業人數只有一萬七千人！

　然而，東南亞發展程度明顯低於台灣的泰國，在一九九八年亞洲金融風暴之後的汽車產量為十四．三萬輛，十年後的二○○八年卻已經成長到十倍的一四○萬輛，雇用了二十萬人在這個產業！台灣會不如泰國嗎？他們又是如何辦到的？其實答案很簡單，就是放棄政府主導，以「市場開放」讓廠商自由投資、決定如何生產，並以自由貿易來吸引外來投資。由於泰國在二○○○年加入世界貿易組織時，承諾汽車業百分之百的外來投資，加上撤除自製率規定，讓廠商自主決定採用何種零組件，又有東協自由貿易協定加持，於是吸引了大量外商前來投資設廠，在此生產後出口到東南亞各國，自然打造了泰國成為東南亞的汽車生產中心。目前，泰國更是在東協自由貿易協定之下調降汽車關稅率到零，讓早泰國數十年發展汽車產業，但目前卻還要靠百分之二十的關稅來苟延殘喘的台灣無顏以對！

　台灣汽車產業的發展，告訴我們在一個成熟的經濟體中，只要政府採取自由開放的策略，加上基本的產業條件適合，廠商就會投資生產、產業就會發展。施加一堆的優惠政策，但卻有重重的投資和行銷限制的產業政策，絕對不是一個成熟經濟體的適當策略。如果台灣今天還不能參透這個道理，以為事事都要靠政府來主導新產業才能發展，那麼廣大的台灣消費者在過去五十年間為汽車付出的高昂代價可就要白白浪費了！

　這個個案給我們的最新啟示，就是未來在兩岸經濟協議的諮商談判中，應該談出一個真正的「自由貿易協定」，不要又提出種種的說詞來保護產業、又要求對岸「讓利」！只要維持一個自由的環境，台灣的廠商必然可以調整應對，政府對最弱勢的廠商只要提供必要的協助來幫助其調整即可。如果因為要求各種保護而得不到對岸市場的開放，只會拖垮台灣產業的長期競爭力，不是在幫助產業發展。台灣的電子業相對上獲得的保護較少，關稅一向較低且外資普遍，但卻發展得很好，已經足以說明相對開放的產業競爭力較強的道理！

　想想，如果台灣目前的汽車業也能雇用二十萬人，足以讓失業率下降約兩個百分點，也就是由目前的四點七降到二點七，在全球先進體中僅次於新加坡的二點二│ 錯誤的政策，果然比貪污更可怕！.