推動ECFA 要安十萬人生計（杜震華）
2009年07月31日蘋果日報
經濟部正式公布了兩岸經濟合作架構協議（Economic Cooperation Framework Agreement，ECFA）評估報告：國內生產將增加1.7個百分點、增加26萬人的就業機會。獲利的是化學、塑膠、橡膠、機械、紡織、鋼鐵、石油及煤製品。
經濟模型當然有其假設上的先天限制，難以面面俱到；因此其結果只能「僅供參考」。更重要的是，面臨反對人士的各種疑慮和受衝擊產業的憂慮，政府應儘速提出適當的配套，讓業者和勞工們能夠安心，才能化阻力為助力，順勢讓台灣的弱勢產業轉化為強勢產業！
目前，政府提出的幾項「方案」，基本上都有其限制：其一，將「高度敏感」產業排除在貿易自由化之外；但當830項農產品不列入自由化時，已經佔據約8％的貿易項目，工業產品可以列入不開放的項目有限（原則上不能超過2％）。其二，將「一般敏感」產品的降稅時程延長到5年、10年不等；由於前景悲觀，這些產業將難以獲得人才挹注、升級困難。其三，以「反傾銷」、「平衡稅」和「救濟措施」來阻擋進口；然而，這些措施的實施都有嚴格的條件和時效限制。因此，只有「產業升級」是真正能夠解決長期問題的方案。所以，擬議中的「產業結構調整基金」可說是弱勢產業脫胎換骨的救命仙丹！
調整基金數據偏低
目前經濟部準備編列300億元的「調整基金」，這個數據似乎偏低。當年要加入WTO（World Trade Organization，世界貿易組織）時，編列的「農業發展基金」是1000億元；以當時農業產值為1800億元，而目前受衝擊產業的產值近1000億元來看，至少要編列550億元才符合「比例原則」。如果考慮對農業的補貼早就存在，則550億元還是偏低的；應該要有不少於600億元才能勉強稱為「適當」。但可以「逐年」編列，減少預算衝擊。
更重要的是，如何使用這筆基金更為重要；目前經濟部想提供弱勢產業「貸款」，這是不良的政策設計。如果產業無法升級，沒有廠商敢去貸款，否則會「死得更慘」。政府應該提出精緻的政策配套，包括為各種產業設立研發中心，研發各種可以共用的技術、設計等等；提供廠商員工赴最先進國家研習創新、設計的獎學金名額；延攬世界級大師來台授課為廠商訓練人才；建立媒合國內業者和先進國家業者策略聯盟的平台。只有在各種務實有效的方案紛紛出籠後，才能建立業者信心，支持政府的ECFA，並以新投資來進行升級改造！
受衝擊的毛巾、寢具、織襪、內衣、製鞋、成衣、泳裝、家電等業，好歹也有3500家廠商、10萬以上人的生計。能否「化危機為轉機」，但看政府如何讓人民「安心」。
作者為台灣大學國發所副教授、台灣競爭力論壇召集人
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