簽署ECFA 不可打迷糊仗（杜震華）
2009年07月16日蘋果日報
陸委會主委賴幸媛日前在美國表示，ECFA（Economic Cooperation Framework Agreement，兩岸經濟合作架構協議）可能要等到明年才能簽署；此話一出驚動台灣股市，當天以大跌兩百多點做收。隨後馬總統接受媒體訪問時證實，ECFA涉及層面多，可能要到明年才會簽署。
避免出口業遭取代
馬總統的回應中，有關ECFA的部分有三：一、ECFA涵蓋面很廣，包括很多關稅減讓項目，故採取架構協議方式，如同「分期付款」，將影響較大的項目列入早期收穫先簽。二、ECFA對雙方影響很大，確定基本架構後再逐步進行，正式簽署可能要到明年。三、明年東協和中國的自由貿易協定生效後，業者不會馬上受到影響，ECFA動作快些應還來得及。馬總統的回應有正確無誤的部分，但也有不夠精準、需釐清的部分；如未能釐清，可能影響推動時程和市場反應，不可不慎。
首先，自由貿易協定有兩種簽法，一種是直接進行完整的自由貿易談判，包括一套「貨物貿易協定」（涉及複雜的關稅減讓）、「服務貿易協定」（包括複雜的各類服務市場開放）、「投資協定」（和服務市場開放一樣複雜）。中國和新加坡去年10月簽署的協定就是此類型，有115條，含附件約120頁，談判花費2年1個月。
另一種是先簽署一項過渡性的「框架協議」，說明未來談判的內容和時程架構，再逐步諮商上述幾種協議。但為爭取時效，可在「框架協議」中列出「早期收穫」條文，明列提早進行關稅減免的部分。中國和東協的自由貿易協定就是如此，其框架協議在2002年11月簽署，只有16個條款，協議內容不過8頁；2004年11月底簽署貨物貿易協議，2007年1月簽署服務貿易協議，今年4月才簽署投資協議，完成整個協定。
台灣因東協和中國的貿易協定在明年元旦完成所有的減稅，包括石化、紡織、機械、汽車零組件等產業即將面臨東協和中國間相互無關稅（或低關稅）的「排他性」競爭（包括中國和東協兩大市場），被迫採取第二種簽署模式，企圖以「框架協議」帶出「早期收穫」，讓上述產業（甚至金融業）列入「早期收穫」，避免出口被取代的危機。理想狀態，應是在年底前的第四次江陳會中簽署兩岸「框架協議」。原則上這只需要一周時間，因為除了「早期收穫」需諮商外，其他都有現成範本可供參考。如果諮商順利，明年元旦即可生效，讓上述產業出口全部安然無恙！
分秒必爭防邊緣化
如果像媒體所說，我方有意後延的真正原因是政治因素，包括北京準備提出政治和軍事議題，我方應以時間太早為由來加以婉拒；若是因國內選舉等複雜性，可改在大陸簽署來降低衝擊。既然有5成到7成民眾支持，沒有必要拖延。大前研一說，台灣爭取大陸市場已落後其他國家5年，隨時都要以百米速度衝刺，才有機會趕上。ECFA須分秒必爭，才能防止台灣的邊緣化！
作者為台灣大學國發所副教授、台灣競爭力論壇召集人
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