500％關稅 有必要嗎
· 2008-07-24 中國時報 【杜震華】
台灣目前受害於嚴重的輸入型通貨膨脹，政府似乎無力有效舒緩這種壓力。身為一個小型開放的經濟體，經濟理論告訴我們，台灣的物價受到關稅水準直接的影響，關稅會完全反映在國內物價水準上。因此，調降關稅在此刻不啻為一項重要選擇。
台灣關稅率整體而言並不算高，但就個別品目來看，還有不少調降空間：如鹿茸的關稅高達五○○％，花生油亦高達三三八％，柚子一八四％、香蕉一○○％、芒果六○％；香菇（三六九元/公斤）和魷魚（二一九元/公斤）也都高得離譜，而且都禁止從中國大陸進口。無論從任何角度來看，這種極端稅率都不宜出現在號稱是「已開發國家」的台灣！
其他諸如冷凍魚參魚要課徵五○％，許多雜碎要課徵四五％，不少畜禽肉品課徵超過四○％，蒜頭也要三八．二％。各種酒類多半課徵四○％，連治療用的藥酒也要課稅二○％。各類「入世」（世貿組織）承諾配額以外的小汽車，至今還課徵三○％的高關稅，還不准從中國大陸進口。
身為國際貨幣基金認定的廿九個高所得經濟體之一，但由於這些偏高關稅，我國二○○七年的關稅率達到六．三％，超過高所得國家的三．八％。這些過高的保護不僅推高了台灣的物價水準，讓台灣產業的國際競爭力下降，也嚴重傷害消費者的權益，亟需進行調降。
目前先進國家的關稅政策，早已由「關稅收入」轉為在「產業保護」和「消費者權益」之間求取平衡；除非絕對必要，都採取低度保護。低度保護的美國（總平均關稅率三．五％）擁有主要先進國家中最低的物價；關稅偏高的歐盟（總關稅率五．四％），其物價水準就超過美國；而農產品關稅水準偏高的日本（二四．三％），其物價之高更是聞名全球。
世界銀行認為需要超過「中度」的保護，就表示產業沒有競爭力，不值得保護。所謂「中度」的保護是指關稅率在一五至二○％之間。另外，許多禁止由中國大陸進口的措施，一面違反世界貿易組織的「最惠國待遇」原則，另方面也人為製造了台灣的物價壓力。特別是在政府要推動「兩岸共同市場」，兩岸間「自由貿易」勢在必行；加上台灣想要和美國自由貿易，必須及早進行產業體質調整，撤除過多保護，否則根本無力進行自由貿易。
「行政院穩定物價小組」日前擴大展延八大宗物資機動調降關稅措施。這項措施會有一定之效果，但更有效和適時的措施則是全面檢討調降關稅，除了平抑物價，還可為兩岸和美台的自由貿易作準備。目前關稅收入一年仍有八百億元，約占政府稅收百分之六，要大幅降低關稅可能有所疑慮。
因此，我們建議關稅超過三○％的農產相關產品，立刻將關稅統一降到三○％，其他關稅率超過二○％的非農產品則先行降到二○％，其他產品則逐項研究可調降之水準。若機動調整有其困難，呼籲剛成立的「賦稅改革委員會」在租稅改革聲中不可獨漏「關稅改革」，以免遺誤改革良機，陷國家經濟於不利。
（作者為台灣大學國發所經濟組副教授，台灣競爭力論壇召集人）
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