開放離島博奕事業發展旅遊應迅速定案 (台灣時報 社論 2008.7.15)

開放離島博奕事業發展旅遊應迅速定案

 

    爭議多年的「博奕事業」，在馬總統重申支持澎湖發展觀光博奕的承諾之後，已經幾乎確定。本報早已提出支持這項政策的看法，也希望行政院妥善規劃這項政策的落實，備妥配套措施、早日執行開放，以帶動地方的經濟發展。

    博奕事業，簡單稱呼就是「賭博」。但一樣是「賭博」，其後果可以讓人一夕輸光而傾家蕩產，也可以讓人在少許的輸贏之下，獲得抒解壓力的娛樂效果。然而，在全球約兩百個國家中，已經有一百四十餘國開放某種型態的博奕事業，顯示國際趨勢是朝向開放的方向發展；連政策上一向保守的新加坡政府，都已經開放兩個以休閒娛樂為主的博奕特區，顯然各國多認為透過管理的綜合性博奕事業，可以帶動旅遊休閒的觀光效果，值得採納這種政策！

    我國澎湖離島的相關人士，推動「離島博奕事業」多年，但在扁政府執政期間，一方面擔心社會未能形成共識，對選票恐有不利影響；二方面不少縣市亦全力爭取，使得開放模式和利害關係複雜化而延宕未決。馬總統在競選期間，將澎湖發展觀光博奕列入了競選政見，使本案在馬總統勝選之後露出了曙光。但是，經建會陳主委上任後卻又提出開放博奕需經整體「國土規劃」程序的看法，需要在半年的正反面影響評估後才能定案，令各界感到困惑。如今在馬總統重申開放之下，終於又「從善如流」地表示「…報告不必等全部完成，能先進行者就進行」，顯示目前內閣充滿著一切「惟『馬』首是瞻」的官僚習性，這樣的被動科層，令人感到擔憂！

    其實，台灣早年即發行過多年的「愛國獎券」，停半數年之後又開辦了「公益樂透彩券」（小樂透），今年又增加了金額加大的「大樂透」彩券；再加上「運動彩券」和早已在民間風行的香港「六合彩」，可以說台灣民眾早已置身於各種「博奕事業」。如果會產生不良影響，早就已經產生，的確也有人因為購買彩券，或是沈迷於地下賭博而走上絕路的。因此以「違反社會善良風俗」為由，反對開放博奕事業顯得勉強。只要加上適當的管理配套，例如單次博奕金額、累計損失金額都設定上限，就可以消除「賭徒式」的賭博，避免「傾家蕩產」的負面結果！

    特別是，目前國際上著名的博奕特區，都是以家庭休閒旅遊為主，附帶博奕內容的遊樂特區。只要在開放管理上設立適當標準，即可將博奕事業的投資導入這種模式，避免混入惡質的「純賭博」，讓負面效果減少到最低限度。此外，以修訂「離島建設條例」的方式開放，可以達到最為快速省時的目標；又以離島開始「試點」，可以在本島進行全面開放之前，獲得充裕的「試誤」經驗做為參考，而且在支付了交通的時間和費用成本之後才能「博奕」，自然導入了以休閒旅遊為目標的旅客，並自然淘汰了低收入戶，沒有必要像新加坡對國人另外收取入場費用。加上美國大型娛樂集團早已表示高度的開發投資興趣，以及未來陸客旅遊的需求大增，澎湖的旅遊式博奕的確已經是「萬事具備，只欠東風」！因此，我們認為以離島來作為開放博奕事業的試點，具有多方面的好處，是最值得採行的模式。

    由於先進國家已經開放多年，博奕事業的正反面效果，以及管制的適當作法，都已經是「常識」而非需經由深入研究的「奧秘」，本來就不需要經過半年才能獲得結論的；反而是對中國的一些開放性政策才需要深入研究，馬政府這種拿捏上「輕重緩急」的功力，的確是需要加強的！

    如果說「馬上漸漸好」需要一連串的「利多」來鋪陳建構，那麼開放「離島博奕事業」可以是第一個振奮人心的投資案，行政院必須加油了！