「國際透明組織」是設立在德國柏林的一個非政府組織，從1995年以來每年綜合各種客觀的調查和評估，成為「貪腐認知指數」，簡稱「貪腐指數」，提供跨國企業投資和各國進行改革的參考，迄今已達11年，可以用來觀察台灣「改革」的績效。基本上，在貪腐指數中表現績優的都是所得最高的已開發國家；而改革空間巨大的幾乎都是開發中國家，而以「最不發達國家」為最。
|
|
 |
|
|
 |
|
|
台灣的「貪腐認知指數」在過去5年「毫無長進」。資料照片 |
|
|
過去5年全無長進
台灣從1995年以來，一直被列入這項觀察中，其排名卻由1995年的25名緩慢下滑，到2004年的35名，到今年才些微回升為32名，由名次上看似乎是「沒有長進」。然而，由於列入觀察的國家數目持續增加，僅觀察國家名次並不適當，必須考察其得分動態，才能反映真相。台灣在1995年的得分是5.1分，到2005年為5.9分，看來的確是「有所長進」。只是，如果將時程切割為1995到2000年，以及2001到2005年的「舊政府時代」和「新政府時代」來看，舊政府時代由5.1分進步到5.5分，新政府則由5.9分跌落到5.6和5.7分之間，今年才恢復到5.9分，這五年來可說是「全無長進」！
這個評估符合我們的直覺嗎？舊政府時期暫且略下，新政府上台的2000年到2001年時，產生了政權交替的「結構性變動」，分數也由5.5顯著上升到5.9分，蠻符合當時一般民眾對綠色政府的高度期待，以及當時唐飛內閣顯現出來的清新朝氣。
但是只有一年的光景，分數就驟然降回5.6分，並徘徊在那附近，顯示「改革」的力道其實已經消失。今年分數上升，可能是辦了幾位縣市和鄉鎮長的緣故，但是發生了這麼多貪腐事件之後，明年可能又是凶多吉少了！
|
汗顏收入排名不稱
相當令人納悶的是，台灣已經是一個高所得經濟體，經過物價平減的每人國內生產，被美國中情局評估為2.5萬美元──距離歐盟的2.7萬美元相當接近，但是卻被一些所得不如台灣的國家超越：斯洛維尼亞（2.0萬元）31名、以色列（2.1萬元）和阿曼（1.3萬元）都列為28名、愛沙尼亞（1.4萬元）27名、葡萄牙（1.8萬元）26名、馬爾他（1.8萬元）25名、巴貝多（1.6萬元）24名、西班牙（2.3萬元）23名、智利（1.1萬元）和日本同名列21名，而台灣卻以2.5萬美元和波紮那（0.9萬美元）、卡達（2.3萬美元）、烏拉圭（1.5萬美元）等3個更低所得的國家並列第32名，令人感到汗顏與擔憂！
如果以所得高低來看，台灣應該是在20名邊緣才對，但卻在30名附近攪和，顯示這些年來其實沒有改革成效。有必要改弦更張，採取更有效的措施，才能讓官僚體系「向上提升」，施政效果也才能完整實現。不過有道是「危機乃是轉機」，綠色政府如果能夠利用大眾目前反貪污的民氣，適時推出「不明財源罪」，仿效香港政府將無法舉證財源的不肖官員定罪，也許是「台灣啟動」的新動力，也是綠色政府起死回生的契機。
由世界看台灣更為真切，「綠色執政品質保證？」真的應該以魄力來交出成績了！
|
作者為台灣大學國發所副教授，美國約翰霍浦金斯大學經濟學博士
|
沒有留言:
張貼留言