撥開迷霧 掌握出口衰退真相 |
4月景氣對策信號雖還亮黃藍燈，卻趨近衰退的藍燈，台灣還陷在經濟悶局，出口不振是主因。經濟部日前公布4月外銷訂單，金額比去年同期衰退1.1%，這已是連三月衰退。4月進出口貿易也雙雙呈現負成長：出口年減1.9%，進口更年減達8.2%，充分顯示經濟景氣並未復甦。其中，特別是對歐洲出口大幅衰退了19.3%，單單手機就衰退五成。台灣重要的出口項目工具機，四個月來的出口比去年同期大幅下降了19.6%，令人心驚膽戰。財政部表示，手機出口衰退幅度已連續兩個月縮小，若供應鏈問題逐漸解決，對出口表現會有幫助。
政府對於我國出口貿易衰退的現象，經常如同上述輕易地提出對於「病灶」的猜測，或進一步提供「藥方」，卻沒有更深入的研究，以精確地掌握病情來對症下藥。事實上，影響貿易的因素很多，包括匯率、所得、偏好、品質、行銷、競爭對手策略等，都隨時可能影響貿易的變化。在這些變因中，部分是可以掌握的，部分則難以掌握，沒有深入探討而僅憑直覺推測，往往失之毫釐，差之千里。然而，政府相關部門還是習慣以直覺反應回應媒體徵詢，而媒體也沒有足夠專業挑戰官方反應，使得我國對貿易的預期（以及經濟生產的估計），經常面臨「九降風」的尷尬情境。在缺乏深入研究下，對變因可能造成的衝擊，就無法在事前較精準地掌握，遑論提出有效對策。
舉一個明確會影響我國貿易，但卻缺乏深入探討的案例：國際間簽署的自由貿易協定，其生效模式通常是針對不同商品（或類群）進行階段性的關稅調降。因此，其對第三國的貿易衝擊效果會分幾個階段間歇性地增加。近年來陸續生效，且對我國貿易較有影響的自由貿易協定，例如日本—東協（2008）、日本—越南（2009）、韓國—印度（2010）、印度—東協（2010）、韓國—東協（2010）、日本—印度（2011）、韓國—歐盟（2011）、韓國—美國（2012）都會持續、累加性地對我國貿易出口產生階段性的衝擊，最後綜合地反映在我國出口數據的減少。如果預先研究未來各季度和月份中，這些負面衝擊會如何呈現，就可以在貿易預測上較為精準；甚至可以提早提出因應的適當對策。 進一步探究，歐盟課徵關稅率高達14%的自行車，在韓國—歐盟自由貿易協定中適用第三種降稅模式，亦即四年內分四次降為零關稅。從2011年7月該協定生效起算，到第三年（今年）元旦開始，韓國輸往歐盟的自行車和我國比較就會享有10.5%的關稅優勢，當然會對我國今年的自行車對歐出口產生重大影響。再舉一例，歐盟對滾動承軸（roller bearing）課徵的關稅率亦達到8%，在韓—歐自貿協定中也適用模式三，那麼今年起韓國廠商相對於我國廠商也享有6%的關稅優勢，當然會顯著打擊我國廠商的該項產品出口。我國今年3月份對歐洲出口金額比起去年同月下降了19%，一般都認定歐債危機造成的需求減少是其原因；然而，如果詳細檢驗上述因素，就會瞭解簽署自由貿易協定的重要性，並對政府施加壓力。
此外，我國企業對外投資在最終財的生產，可能為我國機器、設備、零組件等中間財的出口帶來促進的效果；而若對外投資是在中間財的生產，就會為我國出口帶來替代的效果，減少我國的總出口。因此，國內外相關企業的跨國投資和生產行為的掌握，也成為預測貿易的重要變因，但我國貿易研究工作卻無法在這些環節上施加足夠功夫，當然老是意外連連。更值得憂慮的是，相關部門只願將資源投注在貿易拓展，卻不願意投資在研究工作的心態，造成貿易拓展的「邊際效用」很低，但研究工作卻遠遠不足的狀況。 若要對出口衰退對症下藥，就必須撥開迷霧，釐清真相。
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