引進服務業特區的創新思維 |
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行政院主計總處第8次調降今年經濟成長率到1.66%，確定「保2」無望，行政院長和工商界密集舉行財經座談，提出各種振興出口、促進景氣措施，但是很多方案都是舊思維下的產物，在此亟需振衰起敝之際，政府應有創新作法，我們建議參考先進國家成功實例，審慎思考台灣還沒有用過的一個選項—「服務業經濟特區」。 沒錯，是屬於「服務業」性質的特區，完全不同於台灣過去習慣的製造業特區。經濟特區當然不是新的概念，台灣從60年代加工出口區、工業區，到80年代科學園區、科技園區、自由貿易區等，幾乎都以製造業為主，規劃在一個特定的封閉區域，提供基礎設施和租稅優惠，藉由大量投資來帶動生產、出口和就業。目前規劃中的「自由經濟示範區」，雖然內涵還不清楚，但從近來的討論研判，重點還是在製造業。 長期以來，這種類型的經濟特區基本上是成功的，它們都在台灣經濟發展史上扮演過極重要的角色。然而，規劃中的自由經濟示範區似乎還在摸索之中，而在台灣製造業已經相對成熟，服務業已居於經濟舞台主角的現在，主政者在規劃經濟特區時的眼光還僅投注在製造業，幾乎不去正視服務業的態度，是非常奇怪的。 其實，在先進國家中的特區早就涵蓋了商業。依照我國「商業發展研究院」的研究，美國和英國在60年代晚期開始規劃的「都會企業特區」（Urban Enterprise Zone）就不是封閉的製造特區概念，而是選定特定都會區域來提供租稅優惠，促使所有業別在特定期限內進行投資，解決特定時間下特定區域的景氣問題。英國在1981年後開始設立企業特區來活化沒落的都會區域，80到90年代前後設立了38個，面積可達450公頃。2011年又開始設立，已創立26個，面積在50到150公頃。企業特區提供寬頻網路及完善設施，進駐企業並可獲得地方商業稅減免和延遲繳納的優惠。 美國近年來最著名的案例，是馬里蘭州自1982年開始的企業特區計畫，迄至2009年已在17個地區設立了28個企業特區，提供新設企業或舊企業擴張者所得稅、不動產稅10年的優惠，帶來相當顯著的效果：2007至2011年期間，企業特區內的投資率提高了五成。巴爾的摩港的復甦和這個方案脫不了關係，並成為美國都市更新的典範。美國企業特區從1981年康乃狄克州設立第一個之後，迄至2005年中已有43州設立了3,600個企業特區。去年日本開始實施的「總合特區制度」是經地方申請選定特定都會，放寬法規規範並搭配租稅、金融優惠等，由中央和地方政府合作來振興經濟。日本政府期待到2020年可創造10兆日圓和56萬人就業的經濟效果。 在製造業出口前景不明下，對製造業投資的激勵措施可能效果有限。相對的，由於國人生活品質提高，願意在餐飲、零售、旅遊休閒等項目消費，加上陸客及東亞來台旅遊人數顯著提升，服務業需求提高下，激勵投資的效果相對顯著。以歐美日成功的經驗，政府可於適當地區推出「服務業經濟特區」計畫—由地方政府申請，經篩選設立由中央和地方共同發展。例如在台北市相對落後的大同、萬華區設立「商業特區」；台中相對遲緩的火車站周邊和高雄市前鎮等區設立「商業特區」，提供租稅優惠和防弊配套，加速企業投資發展。規劃中的「自由經濟示範區」也可以參考這些作法，不必落入傳統園區的框架。 危機帶來轉機，服務業特區可以在新思維下提供發展的新動力，主政者盍興乎來？ 【2012/08/23 經濟日報】@ http://udn.com/ |
