以「幸福指數」治國卡有效啦 (蘋果日報 經濟人語 2011.12.19)

以「幸福指數」治國卡有效啦（杜震華）

 

2011年 12月19日

 

上周六總統大選的最後一次候選人辯論，本來以為會有候選人提出「幸福指數」做為施政重要參考的政見；沒想到整場辯論下來，還是攻訐批判有餘，治國藍圖缺缺。當然，候選人都會說他們有「政策白皮書」什麼的，但是在如此重要的場合中，只有零散的目標，聽不出施政的「主旋律」為何，實在令人遺憾！

其實日本內閣在本月初提出了一項國民幸福指數測算的試行方案，正式加入英、法兩個先進國家，將以「幸福指數」做為施政的重要參考之下，我們執政團隊和其他競選團隊們卻還「不知不覺」或「以不變應萬變」，令人不解。難怪部會局處首長們夙夜匪懈，施政成果在亮麗數字下「自我感覺良好」，但卻老是被民眾認為「無感」──既然首長和策士們對先進政策無感，人民自然對老梗政策無感。

 

英國布萊爾政府的經濟顧問理查萊雅德（Richard Layard，現任倫敦政經學院經濟績效中心主任）在2005年出版了《幸福：一門新科學的發現》，其中譯本2006年在台灣出現，譯名為《快樂經濟學》。書中詳細探討了「幸福」（和「不幸福」）的來源、西方先進國家50年來經濟持續成長但幸福指數未能相應提升的原因。只要好好讀個 一兩 遍，就會對「政策無感」的原因深刻體會，繼而提出花費不多、卻能夠讓人民「有感」的政策措施，塑造祥和幸福的社會。
早在2008年，在呼應法國總統沙柯吉的號召下，諾貝爾經濟學得主史蒂格理茲（Joseph Stiglitz）帶領的國際重量級經濟學家組成了委員會，重新衡量經濟生產的衡量方式。英國在去年底正式要求其國家統計局以家庭問卷方式，擴大已存在的生活滿意度調查，逐季進行民眾的幸福指數調查，以做為施政參考。現在，日本進一步要調查三大類項目（社會經濟環境、身體和精神健康、家庭和社會關係）之下的132個指標，深入了解民眾需求。但是，政府各部門只要長官沒指示，就只會開著「二手車」循老路繼續駕駛，卻要民眾別「換手」。

 

只會發錢 人民無感

 

如果有幸福指數調查，發現民眾對「社區生活」和「家庭關係」的滿意度不高，政府也許就可以由縣市政府提出「溫馨社區」方案，補助社區民眾全家參與社區鄰里的互動活動，讓鄰居間的情誼提升、相互關懷，不必過於依賴費時耗力的「守望相助」、「巡守隊」，甚至找回五、六○年代那種鄰里相互扶持的「眷村感覺」！如果發現「配偶關係」、「親子關係」的滿意度低，也許就可以透過內政部藉由「白首偕老方案」獎勵夫妻在結婚前上課，深入了解夫妻相處之道；以「親子教室」獎勵不同階段的父母學習親子溝通的方法。目前，政府的為政之道就是發錢、發錢，不知如何設計精緻的方案來達成特定的幸福指標！而且，大筆預算經常成為地方樁腳的「回饋金」，難怪負債越高而人民無感。

大選還有近月，誰先提出「幸福指數」治國，誰就最有望達陣，我們拭目以待。

 

作者為台灣大學國家發展所副教授、美國約翰霍浦金斯大學經濟博士
＜經濟人語＞

大選經濟辯論的真與假 (台灣時報 社論 2011.12.13)

大選經濟辯論的真與假

　││國、民兩黨接續執政，對施政的成果與缺失難以明確劃分，可是政治人物都會將功歸於自己，缺失推給對手。

　總統大選經過兩輪的辯論之後，正副總統候選人都已經出面亮相，以辯論來爭取選民支持。台灣在總統大選中建立的民主風範，逐漸成為台灣的重要資產，也成為對岸人民欽羨的目標，值得我們珍惜這種來得不易的民主。

　只是，在短短的時間內，各候選人一方面要彰顯自己（政黨）的成就，一方面要攻擊對手（政黨）的缺失，舉出的事例往往令人眼花撩亂，難以驟然判斷孰是孰非。可惜的是，台灣媒體經常只會興風作浪，卻不對這些候選人提出的攻防進行查證，以做為選民選擇的參考。這顯示台灣人民追求真理或真相的態度不足，因此當然沒有媒體或社團會認真看待選舉攻防的真相，也使得台灣民主的品質仍有相當大的改善空間！

　在總統和副總統的兩次辯論之中，經濟議題當然是重點，國民黨和民進黨兩大執政過的政黨進行了激烈的攻防。我們歸納雙方攻防的重點如下：民進黨認為，高鐵通車、雪山隧道通車、基隆河整治、中部科學園區、高雄市飲用水、愛河整治、屏東黑道變成黑鮪魚、中央預算逐漸平衡等等，都是該黨的貢獻。甚至兩岸三通、金融改革也都是民進黨打下的基礎，執政黨卻掠人之美。

　民進黨繼續攻擊：國民黨政府施政讓人民「無感」、只重經濟成長率、不重視所得分配、物價和房價高漲而薪水不漲、高科技產業陷入危機、債務高漲讓債留子孫、經濟依賴大陸讓人才和資金外流、六三三跳票、愛台十二項建設也跳票、客家廣播電台跳票、高速路收費站停止收費跳票、財政收支劃分跳票、股市由九千點降到七千點不到、農民每戶收入由九四萬元降到八八萬元、失業由四一萬人增加到四八萬人…。其次，在野黨還提出不少令人眼睛一亮的承諾：「四年赤字減半、八年預算平衡」、「經濟成長果實全民共享」、「全球在地化發展工作機會」、「以台灣價值為核心，連結全球與在地」、「重視城鄉正義、世代正義」…。

　執政黨當然不會只是挨打，他們強調做了許多事情，包括金融危機下沒有一家銀行倒閉、其後經濟成長率立刻高達十點七（全球第四）、全球競爭力第六名、貪腐指數由扁時代的三十九名進步到三十二名、負債提高九千億元（不是對手說的一點三兆元）是用於災損、建設、社會福利和地方政府補貼、觀光客由三百多萬增加到五百多萬人、奢侈稅讓炒房受到控制、獲得社會救助者由二十六萬人提高到八十六萬人…，長期以「增加台灣人的幸福」為目標。另外，澄清在野黨的「錯誤」並強烈攻擊前朝缺失：扁執政時自殺率和詐騙最高、高鐵是執政黨的規劃、高雄愛河整治和飲用水也是執政黨的功績、前朝大賣國產、用人失當造成損失、對地方補助大幅超過在野黨…。

　平情而論，兩黨的經濟攻防之中，部分當然是真實的，但往往有誇大本身功績、誇大對手缺失的情況：例如執政黨的債務大增的確是事實，但在遭逢水災和金融海嘯之下，台灣的任何政黨應該都會以增加負債來應付變局；反之，高鐵雖是執政黨的規劃，但如果沒有在野黨在執政時的持續支持，恐怕早已半途而廢。換句話說，兩黨都執政過，許多事務的功過已經難以分清；而對於部分爭功諉過的情況，資源較豐富的媒體應該進一步客觀地加以釐清，讓當事人知道媒體會監督而不會去掠人之美。

　比較遺憾的，是在野黨提出了一些重要的施政方向與原則，但執政黨除了強調「有能力者應繼續執政」以外，迄未提出完整的施政藍圖和重大原則，頗有執政者和在野者角色互換的怪異現象。此外，受到英、法兩國重視，最近日本也加入行列的「幸福指數」概念，仍未受到執政黨的充分體認，乃至於執政迄今未能令人民「感受幸福」，這是在野黨認為施政「缺乏中心思想」的根本原因，必須及時努力、改正缺憾，否則就算僥倖贏了這次，也不可能長期執政