規劃增稅減支以降低國家債務 (台灣時報 社論 2010.7.30)

規劃增稅減支以降低國家債務


　審計部公布了九八年度中央政府決算審核報告，歲入歲出短差為新台幣一六一一億元，為近四年來的首次短差。超過四兆元的債務餘額也創下了歷史新高，在不增加舉債的前提下，需要六二年才能夠還清﹗我們認為目前政府不只是不該繼續擴大債務，而且應該立刻規劃以擴大稅收、降低支出來積極縮減債務，別再債留子孫，剝奪了他們追求幸福生活的權利！

　當然，去年是相當特殊的一年。莫拉克風災和金融海嘯迫使政府必須舉債因應│莫拉克風災的特別重建預算七七五億元和振興經濟擴大公共建設特別預算一九一○億元，加上年度中央政府總預算舉債二二八七億元，使今年度舉債預算數達到四九七四億元，也使得中央政府的舉債金額持續升高。中央政府長期公共債務未償餘額，已經從民國九十年底的二點六四兆億餘元，逐年增加到九八年底的四點五六兆餘元，八年間增加債務一點四二兆餘元，若再加計未滿一年的債務二千四百億元，債務就高達四點三兆餘元。雖然距離「公共債務法」所設的國民生產四成（五點二兆元）上限仍有一段距離，但是平均每位國民欠下約二十萬元的債務，可說是怵目驚心！

　政府債務高漲的後果，產生了種種的問題：首先，政府無力進行各種生產性的軟、硬體建設。近年的經驗顯示，在政府無力進行公共建設之下，各種藉助民間力量的ＢＯＴ建設可說是問題重重，經常和原本的預期差距巨大。而近來桃園機場的設施簡陋、國際評比落後，也清楚顯示了近年來政府無力改善公共建設的後果。其次，政府無力進行社會政策的推動，使得社會發展逐步偏離理想的狀態。例如，台灣人口結構失衡，少子化威脅著人口結構的適當發展，但是政府除了提供一百萬元的鼓勵生育「口號」之外，根本無力仿效西方國家提出真正具有誘因的獎勵生育措施，這當然是負債累累之下的結果﹗其三，政府無力進行所得分配的改善。由於債務高漲，政府無力補貼或協助弱勢家庭或個人，使得所得分配逐年惡化，引發社會議論和不滿。其四，行政部門長年無法調整待遇，也無力提出較為優厚的差異性獎金來獎勵卓越的公務員和教師，使得龐大的政府服務部門士氣低落，逐漸影響積極性和行政績效。

　然而，不管是亞洲的香港、新加坡，或是中北歐國家，卻都能夠維持健全的政府財政。其道理其實很簡單，香港的政府不隨便以政策來「賄選」，中北歐國家則是以相對較重的賦稅來達成設定的國家目標。舉例而言，丹麥的最高個人所得稅率就高達百分之五九，遠高於台灣的百分之四十；此外，這些歐洲國家都徵收顯著的加值稅，稅率大約在百分之十五到二十五。台灣的加值稅只有百分之五，加上所得稅率低而且逃漏稅嚴重，當然國家貧窮、人民相對富裕但上述的公共目標越來越難達成！

　我們認為，是到了設計降低公共債務、提高政府效能的時候了，特別是在今年景氣好轉、失業率緩慢下降的此時此刻。如果節流困難，我們建議提高消費性的加值稅五個百分點。其實，許多國人在國外就經常見識到外國沈重的消費稅率，以美國紐約市為例，聯邦稅加上州稅再加上市稅約略也在百分之二十左右，顯然我國由百分之五加五個百分點成為百分之十，和先進國家比較還是相對偏低的。我國國民租稅負擔比例近年已經降到百分之十三以下，為全球最低的前幾名，卻還在降稅，其實是極度不可思議的！

　馬總統曾說：要做對的事情，即使是失去選票。我們佩服馬總統說這句話的氣魄，然而，如果經常做對的事情，顯出改革魄力的話，人民反而會以選票來表達對睿智者的支持，不見得會喪失選票。特別是在景氣好轉、政府債務創新高的此時此刻，我們呼籲馬總統和行政院長：增稅、減支來降低政府債務正是此時此刻的當務之急，請表現出你們的魄力吧！

ECFA應有的配套措施 (蘋果日報 經濟人語 2010.7.5)

＜經濟人語＞：ECFA應有的「配套」措施（杜震華）

2010年07月05日蘋果日報

 

嚷嚷了一年多，「兩岸經濟協議」總算簽署了前菜－－「架構協議」，後面兩道大菜（貨品貿易協議、服務貿易協議）雖說將會曠日廢時，但也會在架構協議生效後半年內展開諮商談判，台灣和她最大貿易對手（中國大陸）之間的「自由貿易」即將展開。其結果是否真的會如馬總統所言－－台灣將由中國走向世界，或如同反對黨所言－－將被北京鎖在中國，很快就會得到答案。在這段過程中表達立場、付諸行動來贊成或反對的各方政治勢力，未來都會在歷史洪流中因判斷正確而獲榮耀與茁壯，或因誤判而必須付出代價與萎縮﹗

 

台灣在這個「架構協議」附帶的「早期收穫清單」中似乎「獲利」頗大－－對大陸出口貨品有539項列入名單、出口金額佔對大陸總出口的16.1%，遠大於台灣給予對岸輸台的267項產品、佔大陸對台出口總額的10.5%；而且清單中完全不包括農漁產品和被台灣認定為弱勢的產品（這些都被北京認為是在「讓利」）。對於名列早收清單的產品，台灣將可在兩年後完全免關稅下大舉進軍大陸市場；而大陸所獲以原材料為主的早收免稅貨品，將可用來降低台灣廠商的生產成本、強化台灣的產業競爭力！

馬總統躊躇滿志，配合兩岸海空直航的順利實施、營利事業所得稅調降到百分之十七等利多因素，除了宣示今年經濟成長率將以百分之八作為努力目標之外，順勢責成行政院成立「全球招商專案小組」，並將在國家安全會議下成立「全球經濟戰略小組」，督導推動創新、招商工作。蕭副總統也接受訪問，強調台灣將藉由ECFA而「轉大人」。剎那間，「六三三」的選舉支票似乎兌現有望，台灣即將要成為「亞洲貿易樞紐」、「亞太區域總部」，甚至是「全球經貿中心」！

 

適當選擇弱勢產業

然而，許許多多該有的「配套措施」，迄今卻殘缺不全或根本付諸闕如：首先，17項弱勢產業的選擇是否適當？有無必要重新確認？例如眼鏡、鐘錶、日用塑膠製品、包裝紙箱、水泥製品等弱勢產業都沒有被涵蓋在內，未來將由「市場機制」任其自生自滅？其次，950億元「因應自由化產業調整支援方案」的輔導資源將如何規劃使用？行政院在二月份核定的方案是一套因循目前舊制的「新資源分配方案」，沒有針對受衝擊產業個別規劃，顯然無法應付未來需要。其三，大規模受衝擊產業勞工的轉業培訓計劃尚未規劃提出，行政院只為勞委會畫了一個大餅（325.5億元），似乎要等到大規模失業發生時才要提供轉業訓練！其四，農業部門似乎頗陶醉於18項「天上掉下來的禮物」（陸方單方提供的農漁早收清單）中，無任何顯著的預先因應方案，似乎準備在真正和美國、東南亞各國談判自由貿易協定（這種時間其實不會太遲），對手兵臨農業城下時才要提出因應方案！

更嚴重的是：面對所得分配可能因更快速經濟成長而惡化的狀況，行政院沒有任何因應規劃。回想2000年時，執政黨在經濟成長率6%、失業率3%的情況下卻遭到「政黨輪替」的慘痛經驗，似乎已經被忘得一乾二淨。而如果無法針對立法院立法怠惰、警界黑白掛鉤、司法無能去腐、官僚僵化無能等問題全盤改革，ECFA的成功只會激發人民更大的非經濟性需求，反而會重演政黨輪替的戲碼，馬政府切忌得意而忘形！

 

作者為台灣大學國發所經濟組副教授、美國約翰霍浦金斯大學經濟學博士