大三通之下的休閒博弈產業（杜震華）
2009年10月19日蘋果日報
兩岸大三通，大陸旅遊人口大量進入台灣之後，台灣可以發展的一個產業，是休閒博弈產業。在澎湖博弈公投剛剛挫敗的此時此刻，提出這種看法似乎是一種「政治不正確」；但是經由理性分析，也許不少人會改變觀點。
全世界有140個國家設有休閒博弈場所，民風「似乎」比台灣保守的韓國、馬來西亞甚至新加坡，都已有或即將有休閒博弈產業，可見博弈產業是否必然帶來部分人士質疑的諸多負面影響，其實是看如何管理。台灣在沒有休閒博弈之下，運動彩、大樂透、小樂透，甚至外來的六合彩、百家樂，從來就沒有讓「賭博」在台灣消失。許多懷疑論者其實高估台灣民眾的「純樸」，也高估了休閒博弈會帶來的衝擊；就像不少人懷疑大量陸客和陸資來台將絕對是洪水猛獸，結果到今天卻還等不到陸客和陸資，遑論之後又將如何如何了！
擬條例提管理配套
筆者曾搭麗星郵輪到宮古島和琉球，郵輪上也有休閒博弈。台灣旅客沒有人是因為郵輪上有博弈而去搭乘參賭的；但因有了博弈，就使得這趟行程更加豐富樂趣，吸引更多的遊客上麗星郵輪來一趟琉球之旅。如果加上適當的管理，所有的休閒博弈都可成為類似麗星郵輪附設的博弈般，提供更有樂趣的休閒活動，但不會是休閒者的主要目的！
試想，如果今天澎湖或屏東的國際觀光飯店中附設了休閒博弈，將有多少的中國、日本、韓國，乃至於東南亞國家的旅客，因為有這項娛樂性高的休閒，加上當地原來的景點，而興起到澎湖或屏東一遊，順便造訪南台灣各地名勝的念頭？筆者完全贊成 嚴長壽 先生主張的「美女何必入風塵」，但台灣名勝古蹟中的「美女」有限，除了故宮、太魯閣、日月潭、阿里山等可稱為「美女」外，其他地方發展觀光都很辛苦；而如果連每年入境旅客已在千萬之上的新加坡都必須以休閒博弈來發展觀光時，就知道我們是如何地劃地自限了。
其實，台灣這個有潛力的休閒博弈產業是被政府自己搞砸的。新加坡遠在博弈旅館未開張前，就清楚公布管理辦法，提高入場門檻來限制本國人進入，使得民間的支持度大增。但我國卻在澎湖「公投」之前沒有任何管理辦法，這當然無法取信於民，並給了懷疑論者極大的炒作空間，才導致原來多數支持開放的民眾一夕翻盤。如果事前就有周延的管理辦法，民眾是不太容易被煽動來反對的，特別是在就業困難的情況下！
因此，馬政府如果還願意推動這個有助於台灣觀光旅遊的政策，其實還是有機會的。依照上述，其方法自然就是該反向操作，先參考各國管理，擬定出讓民眾安心的辦法或條例出來，再修法讓離島或本島都可以透過民意來取得經營休閒博弈的機會。只要這是由水準以上的國際企業前來經營，其品味質感加上政府的管理配套，一定可以讓它成為台灣發展觀光旅遊的助力，而非「向下沉淪」的元兇。如果有這種元兇，誰說目前的公益彩券和運動彩券不是？
作者為台灣大學國家發展研究所副教授、美國約翰霍浦金斯大學經濟學博士
